2040年中國達到發(fā)達國家發(fā)展水平時的資源和環(huán)境消耗趨勢，即使按照工業(yè)化國家中的低資源環(huán)境消耗水平，中國在未來的30年中，將消耗全球50%左右的石油、天然氣、鋼鐵等資源，形成全球50%甚至更多的碳排放。面對如此嚴峻的未來，我們在發(fā)展及生活方式與資源環(huán)境的關系方面，應當選擇什么樣的道路呢？
未來突破資源環(huán)境瓶頸的關鍵是技術進步
1、農(nóng)業(yè)和交通技術進步縮小3.6億畝用地缺口
即使按照最嚴格的土地管理政策，如果沒有技術方面的突破，各種建設還是需要占用耕地1.58億畝左右，剩下的耕地產(chǎn)量需要提高61%，滿足2040年時的人口增長和消費結構的升級需要。技術主要是兩個方面，一是提高耕地農(nóng)作物產(chǎn)量的技術，二是節(jié)約交通建設等用地的技術。
增加農(nóng)作物產(chǎn)量的途徑有：水稻、小麥、玉米、大豆、菜籽等糧食作物，包括一些蔬菜等非糧食作物，其糧種優(yōu)選、雜交等技術及其推廣和普及；可降解塑料大棚和塑料地膜的使用；減少面源污染和增加作物吸收比率的控釋肥料技術及其推廣普及；在普及節(jié)水灌溉技術和設施的基礎上，擴大灌溉面積；對中低產(chǎn)田進行改造，提高耕地質量等級。通過這些措施，如果能使產(chǎn)量增產(chǎn)40%，則相當于增加3.2億畝耕地。轉基因技術能使農(nóng)作物大幅度增產(chǎn)，但是，其技術對人類健康的潛在損害，還在評估之中，大規(guī)模應用的風險還很大。
中國人口從13.3億到15.5億，國土人口密度很高，將來出行的需求規(guī)模很大。按常規(guī)，未來30年，鐵路、公路和機場共計需要新增11000萬畝用地。高鐵技術的創(chuàng)新和發(fā)展，使一條高速鐵路相當于三條普通速度的鐵路，而且，還可以替代一部分高速公路和800到1500公里范圍內的航空。加上提高公路質量，降低修路頻率，提高高速公路限行速度到140公里。則整個交通建設可以節(jié)約出4000萬畝土地。
這樣通過農(nóng)業(yè)技術和交通技術的突破、推廣和普及，爭取土地供給對需求的缺口減少3.6億畝。
2、技術進步可以減少淡水需求，增加海水淡化供給
前面已述，2040年時水資源的缺口估計在2000億到3000億立米之間。解決的出路，一是形成節(jié)水型的社會，二是靠海水淡化增加供給，關鍵也是這方面技術的研發(fā)、應用、推廣和普及。
水的需求方面：最大量的節(jié)水，來自于農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的大面積應用，主要利用現(xiàn)成的噴灌、滴灌和微噴灌，膜上灌，小畦灌溉，渠道襯砌，低壓管道輸水等技術，加以節(jié)水，節(jié)水效率達到65%，平均生產(chǎn)1公斤糧食補充0.43立方米水，農(nóng)業(yè)需要3212億立方米水就可以了。工業(yè)節(jié)水技術性措施包括：建立和完善循環(huán)用水系統(tǒng)；改革生產(chǎn)工藝和用水工藝。如果我們加大工業(yè)節(jié)水的力度，將萬元工業(yè)增加值消耗水資源降低到25立方米，工業(yè)用水規(guī)模將降低為1763億立方米。城鄉(xiāng)生活節(jié)水技術很多，關鍵在于提高水價，促使技術的推廣和使用，將生活用水控制在年人均400立方米的水平上，爭取將城鄉(xiāng)生活用水總量控制在2232億立方米以內。
水的供給方面：發(fā)展海水淡化技術及其產(chǎn)業(yè)化，爭取在2040年，形成2000億立方米的海水淡化能力，供沿海人口和經(jīng)濟密集區(qū)使用。
這樣，在技術進步的推動下，2040年時，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)等用水，總計控制在7500億立方米之內，并且現(xiàn)增加2000億立方米的海水淡化水的供給，使我國用水需求有一個較為寬松的供給條件。
3、節(jié)約和替代鋼材的技術及其進出口
如果國內在新增礦產(chǎn)勘探方面沒有進展，中國在2040年前，除了將2008年的國內鐵金屬儲量全部用盡外，按照低中高不同方案，分別還需要進口金屬鐵95億噸，或者136億噸，或者179噸。因此，需要在替代建筑鋼材技術、替代汽車等鋼材技術，通過地鐵、城際鐵路、高鐵和集中公共交通等方式，減少對鋼鐵的需求量。
可能未來在住宅主體建設、汽車制造等方面大規(guī)模地替代鋼材的可能性仍然不大。但是，在一些方面和一些部分替代鋼材的潛力還是很大。國家要大力在體制和政策上鼓勵替代鋼鐵等新型材料的研發(fā)、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化。然而，到底新型材料能替代多少鋼材，不好估計。
4、新能源技術
未來中國能源結構變化和增長較快的兩個較大領域，一是城市化帶來的家庭生活和生活社會化服務業(yè)能源消費指向：電能，如冰箱、電視、洗衣機、空調等等需求；可以替代和交互使用的電能、燃氣和地熱，如飲食用電能與燃氣，冬天的取暖等消費，可以用電，可以用氣，也可以用煤。二是出行和物料運輸增長需要的動力能源，主要是石油、生物油料、天然氣和電力。
新能源除了太陽能、風能、核能外，可以用新能源氫，也可以選擇煤變電，用于電動車和城市工業(yè)、服務業(yè)和家庭用能，以及集中交通用電等等，以此可以替代石油和逐步替代天然氣，減弱對外油氣的依賴。如果交通大規(guī)模推廣氫能源，或者油改電，城市大規(guī)模天然氣改氫氣或者改電，航空大規(guī)模煤變油，則未來對外油氣的進口依賴保持在國內用能的5%左右，不超過10%。
5、治理污染的技術需要研發(fā)和推廣
從治理污染技術方面看，主要有：減少石油化學農(nóng)業(yè)污染技術，解決化肥、農(nóng)藥、塑料、工業(yè)化養(yǎng)殖糞便等污染問題；城市污水處理和再利用技術；節(jié)桿、垃圾等發(fā)電技術；獲得太陽能硅原料生產(chǎn)污染的解決技術等等。從恢復生態(tài)的技術看，有植樹植草治沙技術，還有育苗綠化等技術。治理污染，是對企業(yè)和個人負外部性的治理，主要由國家來投資研發(fā)這些技術，并使其推廣；并且，國家應當從延長土地使用權、低稅收、信貸優(yōu)惠、財政支持等政策方面進行鼓勵，使更多的社會資金進入治理污染和恢復生態(tài)的領域。
形成解決資源和環(huán)境問題的體制和機制
1、新技術為什么在中國推廣很慢：以新能源動力車為例
動力車油改氫，或者改電，是中國未來解決石油供給瓶頸非常重要的一個戰(zhàn)略選擇。但是，筆者對汽車油改氫或者油改電技術推廣、普及和產(chǎn)業(yè)化在中國碰到的障礙為例進行了分析，發(fā)現(xiàn)這樣一些問題，且其他技術的產(chǎn)業(yè)化中也共同存在。一是選擇什么技術路線，能源革命，是一步到氫，還是從煤變電，再到氫能源？比如，新能源車，是直接用氫能，還是用充電技術，需要作出選擇。氫燃料動力和其電池技術，一直被認為是利用氫能，解決未來人類能源危機的終極方案。如果現(xiàn)在發(fā)展汽車油改電(煤變的電)技術產(chǎn)業(yè)，過許多年后，如同彩電顯像管生產(chǎn)、錄音錄像磁帶及設備、攝像膠片及設備等等產(chǎn)業(yè)被液晶、數(shù)碼等新技術所顛覆一樣，在一個過渡期后，很可能又被氫能源技術所替代。其整個產(chǎn)業(yè)鏈的投資和建設，會形成巨大的浪費。戰(zhàn)略上還沒有一個比較、分類和規(guī)劃。二是加氫、電池、加電終端等等的國家標準不統(tǒng)一，無法操作，限制了市場規(guī)模的擴大。三是各部門互相牽制、封鎖，劃分自己的勢力范圍，而自己又沒有成熟的綜合性的商業(yè)模式，占住位置不干事，使氫能源車和電動車遲遲不能推廣應用。四是地方保護主義及其對新興市場的封鎖。地方政府普遍重生產(chǎn)，重投資建廠，輕從生產(chǎn)到銷售再到服務的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。五是氫能源車和電動車開拓市場的主體不明確，電力和石油行業(yè)沒有自己可能成功的商業(yè)模式，而其他主體的進入又遇到各方面的進入障礙。
2、合理利用資源和環(huán)境的產(chǎn)權機制
資源和環(huán)境的產(chǎn)權作用機制。只要產(chǎn)權是明確的，以工廠的空氣污染為例，無論是工廠擁有污染權還是居民擁有不被污染權，有關各方總能通過市場機制找出最有效的解決方法(當然，必須盡可能降低交易費用)。一切有用的資源，包括環(huán)境，如果產(chǎn)權明晰，就會得到合理的利用和保護。
中國資源環(huán)境產(chǎn)權問題及其解決途徑。中國在資源和環(huán)境的產(chǎn)權方面有些什么問題，需要怎樣解決呢？一是界定草場及林地產(chǎn)權。要實行誰投資、誰綠化、誰保護，誰擁有的政策，對荒山荒坡、沙漠戈壁的使用期可以延長到999年；而林木產(chǎn)權、畜草產(chǎn)權和其他設施產(chǎn)權應當歸投資者所有；土地年期使用權、林木和畜草產(chǎn)權，在國家法律一定蓄積量規(guī)定和監(jiān)督下，可以種植經(jīng)濟林、也可以繼承、抵押融資和轉讓。二是理順礦產(chǎn)資源產(chǎn)權。應當將礦體與礦物分開，在土地在內的礦體為國家所有，按照礦藏采盡的年限可以限定礦體土地的使用年限，不出讓礦體的所有權，而礦體內的礦藏可以按照儲量將其產(chǎn)權轉賣給礦的投資經(jīng)營者，而不是拍賣礦的開采年限。三是污染及其從界定產(chǎn)權角度的治理思路和途徑。一方面，在國家確定某地水、空氣等污染的容量，并將其分解給有關企業(yè)時，允許其在一定的范圍內排放二氧化碳等，這實質也是一種物權。另一方面，鄰近居民等也有不被污染的權力。當二者發(fā)生沖突時，可以按照法定的程序，通過協(xié)商，排放企業(yè)彌補受污居民損失，或者通過司法程序判定排放者向受污者賠償。
3、資源性產(chǎn)品的價格改革
理順資源和資源性產(chǎn)品價格的思路和任務。筆者認為，需要推進以理順資源和資源性產(chǎn)品價格體系為主的第二次價格改革。如何處理理順資源和資源性產(chǎn)品價格與民眾承受能力、企業(yè)承受能力和消費物價上漲三者之間關系，是以資源和資源性產(chǎn)品為主的第二次價格體系改革的關鍵。從長期看，一定要堅定不移地推進資源和資源性產(chǎn)品價格體系的改革。
電價改革：無論何種形式的發(fā)電，發(fā)電的上網(wǎng)價格統(tǒng)一，向工業(yè)和服務業(yè)銷售的電力價格統(tǒng)一；放松電價的管制，電力的終端銷售價格，隨全社會的物價指數(shù)相應上漲，電價與消費價格聯(lián)動；上網(wǎng)電價要引入競爭機制，煤炭等價格與上網(wǎng)電價聯(lián)動，上網(wǎng)電價與終端銷售電價聯(lián)動，每年定一個相應的百分比上調上網(wǎng)、批發(fā)和終端銷售電價。
水價改革：居民用水，提高基礎水價，規(guī)定額度以外的用水實行階梯水價；水費中應當包括排水成本，即治理污染投資、建設、運營、維修等足額的支出；水費中應當包括水利工程投資、建設和運營成本；提高對農(nóng)業(yè)供水的成本。
氣價改革：定價出發(fā)點不應當過多地考慮中國過去低氣價的慣性，而要更多地考慮中國天然氣能源人均低水平的國情，讓天然氣價格反映供給與需求關系；國內天然氣價格與國際天然氣價格逐步接軌，國內氣價如果存在超額利潤部分，可以考慮以征收較高比率資源稅的方式收回；逐步統(tǒng)一工業(yè)、商業(yè)和民用氣價，消除工業(yè)用氣補貼民用氣的現(xiàn)象。
糧價改革：不要懼怕糧食產(chǎn)品漲價，以漲價補貼農(nóng)業(yè)，比財政補貼農(nóng)業(yè)效率要高；國家建立糧食平抑基金和糧食儲備機制，在農(nóng)產(chǎn)品價格高時，不采取補貼，拋售糧食，農(nóng)產(chǎn)品價格低時，以托底價格收購的辦法穩(wěn)定糧食價格；市場形成糧食價格，生產(chǎn)、銷售、加工、零售等企業(yè)自主定價，是糧食價格形成的正確途徑。通過市場供求形成價格、通過批發(fā)市場發(fā)現(xiàn)價格、通過行業(yè)協(xié)會引導價格。糧食的現(xiàn)貨批發(fā)市場、期貨交易所等對于發(fā)現(xiàn)價格、形成價格、套期保值等方面有積極作用。
地價改革：集體土地、國有土地，政府儲備土地，法人和自然人使用的土地，交易中同地同價；廢除政府招拍掛體制，土地國有和集體所有不變，所有土地交易時，延長使用年限；土地由土地供給方和需求方以競爭性的市場交易機制形成價格，國家對住宅用土地和房屋價格進行宏觀調控，使其增長與居民收入增長以及合理的房價收入比相適應。
為了使資源和資源性價格逐步改革，需要有這樣一些配套改革和體制建設：盡量打破壟斷，推動資源和資源性產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的競爭性改革；在價格改革的過程中，考慮對價格改革的承受力，對少部分低收入的居民和農(nóng)業(yè)領域實行適當?shù)难a貼；資源和資源性產(chǎn)品壟斷型生產(chǎn)及供給企業(yè)，財務要公開，接受公眾的監(jiān)督；政府要強化對資源和資源性產(chǎn)品生產(chǎn)及供給企業(yè)的監(jiān)管。
4、形成保護環(huán)境和節(jié)約資源的稅收機制
資源稅和環(huán)境稅，是政府調節(jié)資源利用和保護環(huán)境的重要經(jīng)濟手段。我國目前資源環(huán)境稅的比例很低，稅負很輕，環(huán)境稅收不完整，收費也很混亂，沒有起到稅收促進科學發(fā)展的目的。
如有關專家提議的，形成資源和環(huán)境稅收體系。首先，開征環(huán)境保護稅。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染等收費制度改為征收環(huán)境保護稅，建立起獨立的環(huán)境保護稅種，環(huán)境保護稅的納稅人應為：在中國境內從事有害環(huán)境應稅產(chǎn)品的生產(chǎn)和存在應稅排污行為的企事業(yè)單位、社會團體和個人。環(huán)境保護稅的稅目可以包括碳稅、水污染稅、垃圾污染稅(建筑裝飾、電器產(chǎn)品中的有害原料使用)等。其次，改革資源稅結構：一是擴大資源征稅范圍。在現(xiàn)行對7種礦產(chǎn)品征收資源稅的基礎上，將那些必須加以保護性開發(fā)和利用的資源也列入征收范圍。二是調整計稅依據(jù)。把現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計稅依據(jù)，調整為以產(chǎn)量為計稅依據(jù)，并將從量征稅，改為從價征稅，對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采與開發(fā)。三是將現(xiàn)行其他資源性稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費改為資源稅。再次，開征保護資源環(huán)境和鼓勵節(jié)約的消費稅：一是對資源消耗量大的消費品和消費行為，列入消費稅的征收范圍。二是對導致環(huán)境污染嚴重的消費品和消費行為，列入消費稅的征收范圍。而對于資源消耗量小、循環(huán)利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品和不會對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品，應征收較低的消費稅。
5、保護環(huán)境的政府與社會
因為污染常常是排污者行為造成的負外部性，除了產(chǎn)權、價格和稅收機制外，還需要更多地發(fā)揮政府、司法和全社會的作用。
建設綠色公共財政。環(huán)境保護稅收入應當作為政府的專項基金，財政預算中要有環(huán)保經(jīng)費科目，全部用于環(huán)境保護方面的開支，并加強對其用途的審計監(jiān)督，防止被擠占挪用。目前最為關鍵的是編制環(huán)保經(jīng)費預算，將基層環(huán)境保護局的人員從吃雜糧(其許多從事公務的職員是事業(yè)編制，經(jīng)費上是收支兩條線)，改變?yōu)閾芸睢?BR> 總量控制、排污許可和環(huán)境評價。污染物總量控制需要三項制度聯(lián)動：一是確定國家和地區(qū)各項污染物的最大自凈能力，政府環(huán)保部門按照環(huán)境質量標準，將各種污染物排放總量控制在環(huán)境承載能力范圍之內，規(guī)定各種污染的最大容量，并不得突破。二是嚴格實行排放許可制度，由環(huán)境保護行政主管部門對企業(yè)排污的種類、數(shù)量、性質、去向、方式等實行審查許可。三是要實施環(huán)境影響評價，對區(qū)域規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測，對此制度嚴格實施。
排污權交易。有關專家朱家賢對此提議，形成污染物排放權交易初始分配的一級市場與初始排放權分配后的自由交易二級市場。一是在區(qū)域開始進行試點和推廣，選擇自愿強制減排的企業(yè)和超強度減排企業(yè)，進行交易。二是建立和規(guī)范排放權交易所，可以采用數(shù)個區(qū)域性和1個國家性的交易平臺。三是出臺排放權交易國家標準指南。四是建立國家或者公共登記機關，為排放權交易參與者開設賬戶并且記錄相關交易活動。五是適時探索開展碳期貨交易，全球碳交易市場在發(fā)展進程中，已經(jīng)形成了實物交易與期貨交易兩種交易方式。六是按照碳交易的專業(yè)性、技術性、多邊性及持續(xù)性等特點，建立完善的經(jīng)紀人制度。
6、輿論、司法和非政府組織
除了上述制度外，還需要形成防止和治理污染的法律、民間組織和新聞輿論監(jiān)督等綜合性約束機制。從一些國家的經(jīng)驗看，除了政府的監(jiān)督管理外，對于污染的防止和治理，法律、民間組織、新聞輿論監(jiān)督等等，都是能夠節(jié)約成本和非常有效的制度組成部分。發(fā)育和發(fā)展民間生態(tài)和環(huán)境保護組織，加大輿論監(jiān)督的力度，由政府環(huán)保機構和民間環(huán)保組織設立企業(yè)環(huán)保誠信檔案，并定期公布污染大戶黑名單，在公眾和新聞輿論的壓力下，促使排污企業(yè)(包括建設施工揚塵單位)防止和減少排污。
總之，我們不是在發(fā)展模式和生活消費模式的調整和轉變中獲得可持續(xù)發(fā)展的生機，就是在傳統(tǒng)模式的慣性道路中遇到災難和跌入陷阱，未來似乎沒有什么第三條道路可以選擇。
結構路線也非常重要
節(jié)能和減排，有技術路線，也有結構調整路線，主要是調整產(chǎn)業(yè)結構，城鄉(xiāng)結構，以及轉變生活消費方式。
1、產(chǎn)業(yè)結構調整路線
以2008年為例，如果產(chǎn)業(yè)結構合理化為8∶30∶62，第三產(chǎn)業(yè)在過去的30年中得到正常發(fā)展，每萬元GDP的能源消耗將從0.8632噸下降為0.7254噸，總體上將減少近41450萬噸標準煤規(guī)模的能源消耗，為2008年產(chǎn)業(yè)能源消耗總量的16%。
而經(jīng)濟發(fā)展重化工化，工業(yè)比重過高，則排放和污染也會嚴重。我們以2007年的數(shù)據(jù)比較，如果產(chǎn)業(yè)結構合理化為10∶30∶60，二氧化碳、二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別只是當年實際排放和污染發(fā)生額的67.38%、60.63%、61.65%、61.67%，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)形成的污水和固體垃圾也分別只是2007年實際發(fā)生額的89.65%和64.21%。
因此，在產(chǎn)業(yè)結構中，降低第二產(chǎn)業(yè)的比例，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，是節(jié)能減排非常重要的戰(zhàn)略性調整。
2、城鄉(xiāng)結構調整路線
如果將80%的農(nóng)民城市化，居住中高層樓房，加上綠化、交通、公共建筑物等，留在農(nóng)村的20%居民，1戶按照0.35畝地計，只占用7000萬畝地，并將村莊進行土地整備，可以節(jié)省2億畝土地。
工業(yè)和服務業(yè)一定要集中進園區(qū)和城市，一是通過提高工廠的建設密度，控制工廠用地面積，以公共綠化替代工廠綠化，鼓勵多層廠房建設。二是提高商業(yè)和服務業(yè)用地的容積率，鼓勵高層、多層金融、商業(yè)和其他服務業(yè)建筑設施。
節(jié)約土地資源，節(jié)省人口分散居住和發(fā)展形成的交通能源成本，減輕人口分散居住和發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力和破壞，必須調整城鄉(xiāng)結構，農(nóng)村人口逐步向城市轉移。
3、生活消費方式轉變的至關重要
要選擇適合中國國情的生活消費方式。包括：杜絕浪費性消費，提倡節(jié)約型消費；注意食品消費結構的合理化；居住方式和出行方式的節(jié)約和合理化。舉例來說，在中國城鄉(xiāng)居民的居住方式上，提高居民住宅建設的容積率，大多數(shù)地區(qū)定在3為宜；嚴格控制低密度住宅區(qū)，特別是別墅區(qū)的建設；將住宅限定為消費品，用經(jīng)濟手段限制住宅成為投資品和投機品；居民住宅不得超過兩套，農(nóng)村人口進城有自己產(chǎn)權的住宅后，必須退出農(nóng)村的宅地用以復墾和其他建設項目；城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買低密度的宅院。
4、進出口結構要嚴格把關
進出口結構也需要調整和把關，凡是資源性和消耗資源的產(chǎn)品，對環(huán)境消耗大的產(chǎn)品，都應當通過經(jīng)濟手段，嚴格限制其向外出口，而擴大其進口，以平衡國內資源短缺，減輕國內排放的壓力。比如，中國未來土地供需最大缺口是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品用的土地嚴重不足，通過外部平衡農(nóng)產(chǎn)品供給不足，我認為對于中國的未來是一個不以人的意志為轉移的定局。一是進口農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以解決國內糧食不足部分，特別是進口畝產(chǎn)低、耗水大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，對于節(jié)約中國土地和淡水資源有利；二是鼓勵中國企業(yè)家到國外開墾和建設農(nóng)場，種植農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，特別是消耗水資源多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，運回國內，平衡國內糧食生產(chǎn)的缺口。
再比如，應當嚴格限制鋼鐵要素價值比例較高產(chǎn)品的出口，特別是嚴格限制鋼材和生鐵的出口。出口鋼鐵要素價值含量較大的產(chǎn)品，既加大了國內進口鐵礦的規(guī)模，減少了國內鐵金屬的供應，又增加了國內能源和淡水的消耗，以及污染和二氧化碳排放。是極不合算的。