據(jù)估算,中國養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模大約為1.3萬億,而2004年該數(shù)字為7400億。這是中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在中國和拉美養(yǎng)老金制度國際研討會(huì)上透露的。一位不愿具名的政府官員認(rèn)為,不應(yīng)該過分擔(dān)心“空賬”問題,中國如果出現(xiàn)養(yǎng)老金赤字,將會(huì)由國家兜底,個(gè)人賬戶資金雖然被用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金,但有國家信用背書,參保人不用擔(dān)心權(quán)益受損。(《新京報(bào)》7月14日)
一句由“由國家兜底”,話可以說得這么簡單,但事實(shí)上國家財(cái)政既不會(huì)生錢也不會(huì)造錢,最終為此買單的還是廣大納稅人。因此,面對(duì)如此巨大的養(yǎng)老金缺口,我們有理由問一句:到底是什么“造就”了1.3萬億的養(yǎng)老金“空賬”?其中又有多少“空賬”是人為因素造成的?
這一疑問源于近年來屢屢發(fā)生的讓我們記憶深刻的巨額養(yǎng)老金被挪用、貪污事件。如廣州市8.9億養(yǎng)老金被挪用12年至今僅追回1億元;云南省紅河州民政局挪用6000余萬元養(yǎng)老金建豪華辦公樓等等。雖然有的事件中的有關(guān)人員已被追究刑事責(zé)任,但巨額養(yǎng)老金卻回收無望。統(tǒng)計(jì)顯示,僅1986年至1997年間,由于缺乏監(jiān)管,全國有上百億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用。在這種情況下,我們有理由相信,這1.3萬億的養(yǎng)老金“空賬”,有相當(dāng)一部分是由于人為管理不善,而被一些腐敗分子貪污、挪用、揮霍的。而這些“空帳”最終都以“由國家兜底”的形式落到公眾頭上。
一句“空賬”可以掩蓋很多問題,但搞清“空賬”的真正原因,既是公眾的知情權(quán),同時(shí)對(duì)查清1.3萬億養(yǎng)老金“空賬”的真正原因,以便對(duì)癥下藥地采取補(bǔ)救措施,也十分必要。事實(shí)上,雖然巨額的養(yǎng)老金缺口與體制因素有關(guān),我國社會(huì)保障體系在轉(zhuǎn)制的過程中存在轉(zhuǎn)制成本,但在龐大的養(yǎng)老金缺口中,人為因素同樣不可忽視。顯然,如果這“空賬”是在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中自然形成且不可避免的,則應(yīng)當(dāng)由政府也就是全體納稅人來承擔(dān)責(zé)任、填補(bǔ)缺口;如果是由于職能部門管理不善而導(dǎo)致養(yǎng)老金流失,或部分原因在于此,則要考慮采取有效的措施加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金的監(jiān)管,使其不再成為部分人眼中的“唐僧肉”。否則國家即使注入再多的國有資產(chǎn),也無法彌補(bǔ)養(yǎng)老金“空賬”的無底洞。
實(shí)際上,巨額的養(yǎng)老金缺口已讓人們對(duì)養(yǎng)老問題產(chǎn)生擔(dān)憂。有媒體調(diào)查顯示,人們對(duì)僅靠養(yǎng)老金維持退休后的生活普遍缺乏信心,92.1%的受訪者對(duì)自己“走不動(dòng)以后”的生活感到焦慮,而37%的人認(rèn)為退休后自己生活水平將“嚴(yán)重下降”,57%的人覺得養(yǎng)老還得“靠自己另外攢錢”。面對(duì)1.3萬億養(yǎng)老金“空賬”,公眾有權(quán)利明白其中有多少是自然形成的,又有多少是由于貪污、挪用、揮霍等人為因素而造成的。1.3萬億養(yǎng)老金“空賬”決不能是筆“糊涂賬”,因?yàn)槊總(gè)納稅人都不是糊涂蟲。