浙江作為全國經(jīng)濟較發(fā)達省份,在經(jīng)濟社會率先發(fā)展的同時,貪污賄賂犯罪新情況新問題也較早發(fā)生和發(fā)現(xiàn)!督(jīng)濟參考報》記者了解到,近年來,一些新形式的受賄犯罪往往與民事經(jīng)濟行為或正常的社會交往活動交織在一起,更具隱蔽性、復(fù)雜性、欺騙性,急需引起重視。
新型受賄犯罪呈現(xiàn)“四化”
2007年,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》,對包括干股受賄、特定關(guān)系人受賄、以交易形式、以合作投資名義受賄等新型受賄犯罪進行了明確。浙江檢察機關(guān)據(jù)此加大了新型受賄犯罪案件的打擊力度,取得了明顯的成效。 浙江省檢察院的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,從2007年7月到今年2月底,該省檢察機關(guān)反貪部門已立案查處兩高《意見》所規(guī)定的各類新型受賄犯罪案件103件124人。 前不久,浙江省檢察院副巡視員、反貪局副局長倪集華等人專門對兩高《意見》出臺后全省檢察機關(guān)反貪部門查處的新型受賄犯罪案件進行分析,認為新型受賄犯罪呈現(xiàn)“四化”現(xiàn)象: 一、作案隱蔽化。隨著反腐敗斗爭深入,一些賄賂犯罪分子采取合伙開辦公司、收受車輛房產(chǎn)不辦理過戶手續(xù)等新手法收受賄賂,以“合法”外衣掩飾背后的犯罪行為,具有很強的隱蔽性和迷惑性。 二、賄賂過程“期權(quán)化”。表現(xiàn)在受賄人為請托人謀利后并不立即收受賄賂,而是等多年以后,甚至退休以后,再收取好處;行賄者也并非為一時一事而行賄,而是為了謀求長期穩(wěn)定的利益,采取入股、合伙經(jīng)商、委托理財?shù)仁址ǎc國家工作人員利益共享、長期“合作”,形成穩(wěn)定、持續(xù)的權(quán)錢交易關(guān)系。 三、犯罪行為“市場化”。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,一些國家工作人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè),或投資房產(chǎn)、購買股票、理財產(chǎn)品等。一些企業(yè)主投其所需,按照“市場潛規(guī)則”,采取讓價優(yōu)惠、提供股本金、投資款、利潤分紅等方式行賄,給賄賂犯罪披上合法市場行為外衣。 四、犯罪手段多樣化。為了對抗偵查,犯罪分子往往采取多種手法。如收受名貴花卉、收受煙票、低價畫高價賣等等。
干股列受賄榜首
據(jù)介紹,從2007年7月以來,浙江省檢察機關(guān)反貪部門對兩高《意見》所規(guī)定的各種新型受賄犯罪案件都查辦過,其中干股受賄、特定關(guān)系人共同受賄、以交易形式受賄、以合作投資名義受賄居多,占總的新型受賄案件的八成多,尤其以干股受賄為最,達到26件30人。 “干股,說白了,就是權(quán)力入股,具有明顯的權(quán)錢交易特征,又具有一定的隱蔽性,因此也容易受到不少行受賄人的青睞。”倪集華一針見血地說。 杭州市港航管理局桐廬管理處原副處長李建平利用職務(wù)便利,為李某經(jīng)營砂場謀取利益。2006年11月,李建平在未實際出資情況下,與李某簽訂合伙協(xié)議,約定自己享有李某砂場50%和貨船30%的投資款,共計人民幣66.4萬元的股份,但至2007年4月案發(fā)時李建平尚未取得分紅。此案庭審時,李建平辯稱自己沒有拿到分紅,收受李某干股的事實無法認定。法院經(jīng)審理后認為,李建平接受李某66萬余元的投資股份,為他人謀取利益,其行為構(gòu)成受賄罪。李建平接受李某66萬元是沒有實際出資的股份,既沒有經(jīng)過有關(guān)部門的轉(zhuǎn)讓登記,也沒有經(jīng)過財務(wù)登記,是典型的“干股”,最終以受賄罪判處李建平有期徒刑七年。 與干股受賄相近,以合作投資名義的受賄更具隱蔽性。倪集華說:“假投資收真利潤,或者真投資收受超額回報,都是行受賄雙方以合作投資名義進行賄賂犯罪的慣用伎倆,這類案件我們近三年查實的就有11件13人了,而且不少還夾帶著其他形式的賄賂犯罪。” 以中國農(nóng)業(yè)銀行湖州市城中支行原行長杭克勤、中國農(nóng)業(yè)銀行湖州市分行資產(chǎn)經(jīng)營部資產(chǎn)風(fēng)險管理部原總經(jīng)理金育煒受賄案為例:2003年,湖州農(nóng)行資產(chǎn)經(jīng)營部清收部信貸員孟某負責(zé)處理某公司抵債資產(chǎn)的拍賣事宜。在孟某要求下,資產(chǎn)被低價評估為人民幣808300元,拍賣底價646600元。孟某與某拍賣公司總經(jīng)理邱某商量合伙以低價買入上述資產(chǎn)后再高價出售牟利。為順利買下該資產(chǎn)并繼續(xù)得到杭克勤、金育煒對拍賣行的業(yè)務(wù)關(guān)照,邱某又邀請二人參與入股共同投資。設(shè)定股份為6股,杭克勤、金育煒、孟某各占一股,每股股金為12萬元。經(jīng)過杭、金等人的幫忙,2004年1月邱某等人以65萬元的低價拍得上述資產(chǎn)。此后,孟某、杭克勤分別將股金12萬元打入邱某賬戶。1個月后杭克勤以資金緊張為由撤回股金,邱某表示不算金育煒撤股,并代為墊付股金。金育煒一直未出資,邱某也表示由他幫忙墊資。2006年該資產(chǎn)以160萬元的價格轉(zhuǎn)讓,邱某分配利潤給杭克勤、金育煒各11.4萬元。最終這幾人都被查處。
以權(quán)力低價買房受賄激增
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到,近幾年,以交易形式收受賄賂的犯罪案件明顯增多,尤其是隨著房地產(chǎn)市場的紅火,居高不下的樓價讓一些官員瞄上了增值空間大的不動產(chǎn)——房子,以低價買房受賄案激增。“而且低價買房往往是以家人和親友、情婦等特定關(guān)系人名義進行,不少還以虛假投資方式進行,目的都是為了逃避查處!蹦呒A分析說。 去年浙江檢察機關(guān)查處的一批國土、城建、規(guī)劃等涉房部門的受賄官員中,有不少都是以低價購房方式收受賄賂的。如臺州市國土局原局長劉長春、麗水市國土資源局原局長葉杰耀(因受賄50余萬元,今年1月13日被麗水市中級法院二審判處有期徒刑十一年),受賄數(shù)額中有相當(dāng)部分都包含了低價購房的受賄款。 《經(jīng)濟參考報》記者從浙江省檢察院反貪局了解到,近年來,特定關(guān)系人受賄案也明顯增加,從2006年該局查辦的全國首例特定關(guān)系人受賄案開始,到今年2月底,浙江檢察機關(guān)反貪部門已經(jīng)立案查處了特定關(guān)系人受賄案16件28人,特定關(guān)系人也從官員的情人向近親屬等延伸。此外,以委托理財方式、近親屬掛名領(lǐng)薪、賭博方式的受賄犯罪也時有被查處。
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