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“第三財(cái)政”融資平臺(tái)保障公租房建設(shè)
2010-07-02   作者:記者 徐旭忠 劉健/重慶報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 

    重慶的公共租賃房制度是符合國(guó)際潮流的,對(duì)破解城市中低收入人群的住房問(wèn)題具有積極的促進(jìn)作用,社會(huì)各界普遍認(rèn)可。然而,也有人心存擔(dān)憂和質(zhì)疑:如此大規(guī)模的建設(shè)公共租賃房,資金從哪里來(lái)?如果沒(méi)有雄厚的資金支撐,公共租賃房模式能否長(zhǎng)期持續(xù)下去?
  經(jīng)濟(jì)適用房便是例子,經(jīng)濟(jì)適用房這種僅僅需要政府免費(fèi)提供土地和減稅的方案都無(wú)法完成其多年的建設(shè)規(guī)劃,而公共租賃房不僅需要政府免費(fèi)提供土地,還要出巨資建房,其收回投資是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程而非像經(jīng)濟(jì)適用房可通過(guò)售賣立即回收建安成本,這對(duì)地方政府財(cái)力構(gòu)成壓力。這樣的擔(dān)憂不無(wú)道理。根據(jù)測(cè)算,未來(lái)若干年,重慶市將在主城區(qū)建2000萬(wàn)平方米的公租房,市政府需無(wú)償拿出30000畝左右的土地。即使就低按每畝土地200萬(wàn)元計(jì)算,政府也將因此減少土地收益600億元。再加上建安成本,政府至少因此付出1000多億元。
  重慶有關(guān)公租房建設(shè)優(yōu)惠政策明確指出,公租房用地以劃撥方式供應(yīng),免征城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅,免征城市建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,而其租售也免征營(yíng)業(yè)稅和房產(chǎn)稅,政府收購(gòu)、改建住房作為公租房的,亦免收相關(guān)稅費(fèi);诖,重慶市公租房建設(shè)成本中一大部分并不需要財(cái)政直接支出。以主城區(qū)2000萬(wàn)平方米的建設(shè)量計(jì)算,成本約為1000億元,但這一“免征免收”政策可直接減少500億元的資金投入,也就意味著只需支出500億元資金。而500億元資金分?jǐn)偟饺舾赡辏磕暾恍柚С鰩资畠|元的資金就可以了。
  記者了解到,為了保障公租房建設(shè)資金,重慶將重點(diǎn)依賴國(guó)有資本發(fā)揮“第三財(cái)政”的作用,為公租房提供強(qiáng)大的財(cái)力支撐。重慶市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)張定宇表示,重慶的公租房始終姓“公”,建設(shè)主體是市政府和各區(qū)縣政府,產(chǎn)權(quán)由國(guó)有的集團(tuán)公司和區(qū)縣政府性投資公司持有,建設(shè)在財(cái)政性投入和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,國(guó)有集團(tuán)等操作主體以國(guó)有資本托盤,確保了公租房的公共保障屬性。重慶的公共租賃房建設(shè),先期試點(diǎn)由重慶市地產(chǎn)集團(tuán)為建設(shè)主體,投資建設(shè)主體擁有所建租賃房的完全產(chǎn)權(quán),享有升值收益,但無(wú)房屋的定價(jià)權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。
  重慶市地產(chǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)周天云介紹,今年計(jì)劃投入公租房建設(shè)資金75億元,其中市財(cái)政安排土地出讓收入5億元,由于廉租住房與公租房一體,重慶將把國(guó)家對(duì)廉租住房的補(bǔ)貼集中放在里面,計(jì)有6.2億元;此外,重慶市地產(chǎn)集團(tuán)將用它的國(guó)資預(yù)算以及融資能力,通過(guò)住房公積金貸款30億元,同時(shí)爭(zhēng)取政策性和商業(yè)性銀行貸款。
  重慶的公租房建設(shè)還有一本“大賬”。今年開(kāi)工建設(shè)的1000萬(wàn)平方米公租房,總投資大約需要150個(gè)億。再算收益,如果50平方米的房子住四個(gè)人,人均月租金200元,25平方米住一個(gè)兩口之家,月租金400元,對(duì)中低收入階層顯然比較合適。算下來(lái),1000萬(wàn)平方米年租金收益近19億多元,整個(gè)投資的收益率約6%。
  從長(zhǎng)遠(yuǎn)的“大賬”算政府的投資也劃得來(lái):按照重慶市的城市發(fā)展規(guī)劃,未年若干年,重慶市主城區(qū)人口將達(dá)到1000萬(wàn)人,比現(xiàn)在的人口增加400萬(wàn),假定有20萬(wàn)人是投資者,人均投資是100萬(wàn)元,可以增加產(chǎn)業(yè)性資金投入2000億元。假定20萬(wàn)家企業(yè)年平均營(yíng)業(yè)額400萬(wàn)元,全年總產(chǎn)值就高達(dá)8000億元,而營(yíng)業(yè)稅則可以高達(dá)500億元之多。另外,400萬(wàn)人就業(yè),按年收入四萬(wàn)元計(jì)算,拉動(dòng)消費(fèi)則高達(dá)1000億元之多。
  重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家唐路元認(rèn)為,公租房改善了投資環(huán)境與創(chuàng)業(yè)環(huán)境,這是重慶的一筆“大賬”。政府應(yīng)主動(dòng)放棄賣地生財(cái)?shù)摹靶≠~”,在投資環(huán)境、民生工程方面多投入,藏富于民,為民生財(cái),政府的利益和全社會(huì)的利益正在其中。

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