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緊急預(yù)算案能否挽救英國(guó)財(cái)政
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2010-07-01 作者：龍二/編譯 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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日前一期英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志刊登《Pick your poison》一文稱，新一屆英國(guó)聯(lián)合政府的首要任務(wù)就是解決已達(dá)和平時(shí)期最高紀(jì)錄的財(cái)政赤字。不久前，財(cái)政大臣喬治·奧斯本公布保守黨和自由民主黨聯(lián)合政府上臺(tái)以來(lái)首份財(cái)政預(yù)算案，宣布大幅削減公共開(kāi)支并增加稅收，以期五年內(nèi)大幅削減財(cái)政赤字。
從實(shí)際操作上，這份預(yù)算案將保守黨和自由民主黨競(jìng)選時(shí)作出的承諾一一考慮進(jìn)去。但從另一個(gè)角度看，這是本屆政府?dāng)[脫工黨“遺產(chǎn)”，重打鼓另開(kāi)張的好機(jī)會(huì)。
要想填補(bǔ)財(cái)政赤字，就要知道這個(gè)洞有多深。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，英國(guó)政府2009至2010財(cái)政年度的赤字為1547億英鎊(約合2289億美元)，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，遠(yuǎn)超歐洲聯(lián)盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的3%上限。
英國(guó)政府不光要了解財(cái)赤的規(guī)模，更要控制好削減財(cái)赤的速度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織的一項(xiàng)研究成果，自上世紀(jì)70年代晚期以來(lái)，在該組織成員國(guó)中規(guī)模最大的10次減赤行動(dòng)中，平均下來(lái)是以每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%的速度逐步減少財(cái)政赤字的。
對(duì)英國(guó)財(cái)政大臣喬治·奧斯本來(lái)說(shuō)，他必須清楚地認(rèn)識(shí)到英國(guó)經(jīng)濟(jì)的脆弱性。英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室對(duì)于近期該國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，遠(yuǎn)沒(méi)有上屆政府那么樂(lè)觀，對(duì)于中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)前景，該辦公室則預(yù)計(jì)只能保持低速增長(zhǎng)。作為英國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，歐元區(qū)深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)，其復(fù)蘇步伐同樣令人憂慮。普華永道經(jīng)濟(jì)學(xué)家豪克斯沃斯認(rèn)為，英國(guó)削減財(cái)赤的規(guī)模應(yīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.5%，而達(dá)到這一水平是需要逐步實(shí)現(xiàn)的。
英國(guó)政府如何才能在公共收支上取得一些成功？要想把這些舊賬抹掉，就必須大規(guī)模地削減政府開(kāi)支并想方設(shè)法地提高稅收。經(jīng)合組織的研究表明，基于降低公共部門開(kāi)支的一系列緊縮措施，對(duì)改善政府收支來(lái)說(shuō)更加有效。但也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，提高稅率和減少開(kāi)支這兩種手段相輔相成，一起使用才能發(fā)揮出更大效力。盡管加稅舉措很難得到納稅人支持，但從現(xiàn)實(shí)情況看，這種做法必不可少，比如增加碳稅或提高消費(fèi)稅，都是不錯(cuò)的選擇。
在削減公共開(kāi)支方面，英國(guó)政府可以勾掉或緊縮的項(xiàng)目很多。根據(jù)緊急預(yù)算案內(nèi)容，大部分政府部門的預(yù)算在四年內(nèi)將削減25%，以節(jié)省大約170億英鎊(250億美元)；政府將凍結(jié)公職人員加薪計(jì)劃兩年，同時(shí)加速實(shí)施將退休年齡上調(diào)至66歲的計(jì)劃。此外，對(duì)公共部門的改革也必須提到日程上去，過(guò)去10年間，很多公共部門手頭闊綽，但效率越來(lái)越低，現(xiàn)在是時(shí)候集中精力在醫(yī)療保健、教育等領(lǐng)域推行改革了。
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