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未來30年我國土地供給缺口巨大
——訪中共中央黨校研究室副主任周天勇
2010-06-17   作者:記者 柏晶偉  來源:中國經(jīng)濟(jì)時報
 

    早在上世紀(jì)90年代初,周天勇教授就開始對中國“三農(nóng)”、糧食、土地問題展開系統(tǒng)研究。當(dāng)下中國城市化、工業(yè)化進(jìn)程一日千里,他的思考又在向前推進(jìn)。
  上周,周天勇在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說了一句話:“算賬的結(jié)果讓我吃了一驚,中國的土地根本不夠子孫后代用!”
  他說,工業(yè)化和城市社會中,如果耕地大量被占用,糧食供給會不安全;如果城鎮(zhèn)居住用地得不到保障,房價會畸高,也會造成重大的社會問題;如果對交通、能源、服務(wù)業(yè)等用地供應(yīng)不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會受到影響;而過多占用森林和草地,生態(tài)環(huán)境則會日益惡化。中國這樣一個人口大國日益增長的土地需求,與土地資源不可增加之間,形成尖銳的矛盾。
  他通過曬數(shù)字,向記者一一細(xì)數(shù)以上矛盾。

  中國土地的人均水平遠(yuǎn)低于世界平均水平

  國土,分為耕地、森林、草地、內(nèi)陸水域、沙漠等,中國土地的人均水平遠(yuǎn)低于世界平均水平。
  周天勇說,中國人均國土面積少,特別是人均耕地、林地和草地面積分別為世界平均水平的27%、12%和50%,而沙漠和潛在的沙化面積卻占國土面積的20%左右。折算成畝,世界人均國土面積為44.5畝,中國總面積960萬平方公里,人均只有12.4畝,比世界平均水平少32.1畝。其中世界人均耕地面積為3.3畝,中國有18.2億畝耕地,人均只有1.3畝;世界人均草地面積為10.4畝,中國草地總面積68億畝,人均只有5.2畝,為世界平均水平的50%,草地平均蓄草量也比世界平均水平低得多;世界人均林地面積為13.6畝,中國林地面積21.1億畝,人均只有1.6畝,為世界平均水平的11.8%,森林覆蓋率只相當(dāng)于世界森林覆蓋率的61.3%,人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的1/8。
  在人均面積有限的國土上,由于人口眾多,人類對國土的過度開發(fā)導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。
  中國的現(xiàn)實是:占全球近20%的中國人口生活在6.44%的國土上。而中國20世紀(jì)80年代初人口就進(jìn)入了10億的規(guī)模,2000年時人口總規(guī)模達(dá)到了12.67億,2008年中國人口更是增加到了13.28億。中國人口規(guī)模占全球總?cè)丝诘慕玻埃。中國這樣多的人口密集地生活在相對少的土地上,給土地、淡水、資源、生態(tài)和環(huán)境等,造成巨大的壓力。

    城市化背景下城市用地需求猛增

  據(jù)統(tǒng)計,2008年中國建設(shè)用地總面積為49587萬畝,其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地7800萬畝,獨立工礦用地6450萬畝,村莊用地26135萬畝,交通運輸用地3735萬畝,水利建設(shè)用地5467萬畝。
  周天勇說,“城市化是需要土地的,假定2040年,中國內(nèi)地總?cè)丝诳刂圃冢保担祪|,城市化水平為90%,其中城市人口為13.95億,按照城市建設(shè)每平方公里密度1萬人的標(biāo)準(zhǔn),城市建成區(qū)面積應(yīng)當(dāng)為140000平方公里,即需要21000萬畝土地。2007年城市和城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為50868平方公里,2009年城鎮(zhèn)總?cè)丝跒椋叮玻玻埃叭f人,城市建成區(qū)面積估計至多在52000平方公里左右,按照1萬人1平方公里的標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)建成區(qū)缺口10200平方公里,按照城市化的需要,前28年少供應(yīng)了1530萬畝土地。”
  “2009年后的32年內(nèi),僅城市建設(shè)還需要13200萬畝,每年平均需要供應(yīng)約413萬畝土地。未來城市化的需要,加上補償目前城市化土地供應(yīng)欠賬,2009年后的32年內(nèi),總共城市建設(shè)還需要增加88000平方公里土地,即還需要13200萬畝土地。每年需要向城市建設(shè)供應(yīng)285.5平方公里土地,也即每年向城市建設(shè)供應(yīng)土地413萬畝,才能滿足城市化的需要!
  隨著城市化的發(fā)展,住宅用地會越來越多。目前,城市住宅面積大約為125億平方米。周說,2040年,在1平方公里1萬人城市人口的標(biāo)準(zhǔn)中,住宅面積是按照14億人口每人平均40平方米住宅面積,全國平均按照2的容積率計算,總計住宅用地4200萬畝,占城市建成區(qū)總面積的21.43%。“城鎮(zhèn)居民住宅多套率,是未來城市化需要多少土地的一個關(guān)鍵因素。未來31年,如果城市每家兩套以上住房,即有二、三、四、五套,全國平均按照2的容積率,除了第一套住宅占用土地外,則分別還多需要4200萬畝、8400萬畝、12600萬畝、16800萬畝土地。”

    未來交通水利設(shè)施用地需求上升

  中國是一個人口和國土大國,人口密度按照有效國土面積排序,列世界第三。因此,隨著生產(chǎn)和生活等活動的增加,隨著人民生活的富裕,出行量將會迅速增長。到2040年進(jìn)入發(fā)達(dá)國家水平時,交通運輸需要量只能比目前的發(fā)達(dá)國家規(guī)模大,不可能比他們規(guī)模小。所以,交通需要大規(guī)模的鐵路、公路、港口和機(jī)場建設(shè)。
  周天勇的計算表明,2009年后的32年內(nèi),鐵路、公路和航空,以及水利建設(shè)用地,假定港口建設(shè)可以用填海造地解決,減去獨立工礦復(fù)墾等調(diào)劑的3032萬畝,需要新增10718萬畝土地。
  交通用地主要是鐵路和公路(包括高速鐵路和高速公路),發(fā)達(dá)國家每百平方公里鐵路長度為7公里,公路長度為70公里,照此標(biāo)準(zhǔn),則2040年,應(yīng)當(dāng)有鐵路67.2萬公里,公路有672萬公里。鐵路建設(shè)需要土地2250萬畝;公路中高速公路、一級、二級、三級、四級、等外等公路如果按照每百平方公里各2公里、2公里、10公里、15公里、18公里、23公里計算,2040年分別需要新增土地988萬畝、827萬畝、2362萬畝、3410萬畝,四級和等外760萬畝。所以,未來公路建設(shè)需要8347萬畝土地。
  交通用地還包括港口和飛機(jī)場,假定今后港口大部分用填海造地實現(xiàn)建設(shè),飛機(jī)場按照發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)每萬平方公里應(yīng)當(dāng)有1個,飛機(jī)場占地面積平均為5000畝。則960個飛機(jī)場,占地將需要500萬畝。中國內(nèi)地目前有150個飛機(jī)場,還需要新增810個飛機(jī)場,需要新增機(jī)場用地400萬畝。未來鐵路、公路和機(jī)場共計需要新增11000萬畝土地。
  未來水利用地不好用一些固定的指標(biāo)測算,并且考慮以前水利設(shè)施的加固,包括適當(dāng)限制水利設(shè)施建設(shè),特別是以前圍湖和圍河及占灘涂造地的土地因糧食生產(chǎn)壓力較大,不可能再變回水利用途。水利用地未來可能為限制和受約束項目,按照2009年審批建設(shè)用地的情況,為交通建設(shè)的1/4左右,按此計算,即水利建設(shè)需要新增用地2750畝。

  吃飯需要的耕地究竟有多少

  據(jù)統(tǒng)計,2008年全國糧食產(chǎn)量為52850萬公斤,種植面積為160200萬畝,畝產(chǎn)330公斤,油菜籽1210萬公斤,種植面積19200萬畝,畝產(chǎn)630公斤。中國目前棉、菜、茶、亞麻、煙葉、糖、天然橡膠等需要55000萬畝耕地。目前賬面統(tǒng)計的名義耕地為18.2億畝,種植面積為23.4億畝,復(fù)種率29%左右。有關(guān)文獻(xiàn)研究顯示,我國目前進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品,需要播種面積5億畝。這樣,供給我們農(nóng)業(yè)作物的種植面積,實際需要的農(nóng)業(yè)作物面積為28.5億畝,缺口5.1億畝的種植面積,實際是由進(jìn)口糧油解決的。
  周天勇測算后提出,2040年時,考慮人口增加和消費結(jié)構(gòu)升級,農(nóng)業(yè)需要25.1億畝耕地,即使目前的18.2億畝耕地一點也不減少,缺口仍接近70000萬畝。2040年,中國總?cè)丝谶_(dá)15.5億,其中城鎮(zhèn)人口13.95億,農(nóng)村人口1.55億,根據(jù)有關(guān)研究,2040年時,考慮人口飲食消費結(jié)構(gòu)的變化,中國城鎮(zhèn)人均消費糧油當(dāng)量為498公斤,農(nóng)村為482公斤。這樣,城鎮(zhèn)居民糧油總需求當(dāng)量為6723億公斤,農(nóng)村居民糧油總需求當(dāng)量為747億公斤,合計總需求為74700萬公斤。如果產(chǎn)量不變,糧油種植面積需要24.79億畝;假定其他農(nóng)業(yè)作物需求增長與糧油同步增長38.2%,并且產(chǎn)量不變,則非糧油作物生產(chǎn)需要7.6億畝播種面積?偣残枰シN面積32.39億畝(按照目前的復(fù)種率,需要耕地25.1億畝),比目前的23.4億畝播種面積,多出9億畝,按照目前的復(fù)種率不變,即使目前的18.2億畝耕地一點也不被占用,則2040年時,農(nóng)業(yè)耕地缺口接近70000萬畝!
  “我到全國各地調(diào)研,如果算上過去人民公社可能出現(xiàn)的圍湖河造田、開墾荒地,并且瞞地,我估計實際的耕地可能比目前多出6億畝左右。但是,每年的糧食、油產(chǎn)量是固定的,如果多出6億畝地來,這只能說明,我們實際糧食平均畝產(chǎn)較低。如果不提高畝產(chǎn),2040年農(nóng)業(yè)耕地缺口比7億畝更大!敝苷f。

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