格力公司職員在工作。資料照片

    1707萬元和2151萬元哪個更便宜，答案顯而易見。但是，在一單空調(diào)采購中，報價1707萬元的格力卻輸給了報價2151萬元的另一供應(yīng)商。在經(jīng)歷了質(zhì)疑、投訴、復(fù)議、再審后，格力一紙訴狀將廣州市財政局告上法庭。這起名企與政府對簿公堂的官司近日在廣州開庭審理，結(jié)果將擇日宣判。此案在社會各界引起了一場軒然大波，政府采購為何舍了低價選了貴的？此次政府采購是否存在暗箱操作的貓膩？格力是因自身的失誤而落標(biāo)，狀告政府是為了借機(jī)炒作？一時間各種質(zhì)疑聲不絕于耳。
　　然而，無論格力是輸是贏，有一個結(jié)果已是板上釘釘?shù)氖聦崳捍舜握�府采購的合同已�?jīng)履行，采購方已采用了報價貴的另一家供應(yīng)商，這就意味著即使格力贏了官司也會輸了訂單。對此，業(yè)內(nèi)專家指出，格力狀告廣州財政局一案凸顯了企業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的缺陷，政府采購制度亟待規(guī)范完善。

　　格力為何怒告廣州市財政局

　　2008年11月4日，對于廣州格力商用空調(diào)公司無疑又是一個拿到大筆訂單值得高興的日子。因為在廣州市番禺中心醫(yī)院的采購競標(biāo)中，廣州格力以投標(biāo)報價1707萬元被評標(biāo)委員會推薦成為第一中標(biāo)候選人。假如沒有什么意外的話，就意味著中標(biāo)了。
　　但后來的事情出現(xiàn)了戲劇性的變化。2008年11月21日，中標(biāo)結(jié)果發(fā)布，原先位列第一、投標(biāo)報價最低的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商廣州格力被排除在外，而報價最高的廣東省石油化工建設(shè)集團(tuán)公司中標(biāo)，其中標(biāo)金額比廣州格力高400萬元。
　　原來在2008年11月7日，采購人番禺中心醫(yī)院就認(rèn)為第一位預(yù)選中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件“不符合招標(biāo)文件中有星號標(biāo)記的內(nèi)容(一些具體的技術(shù)參數(shù))”，不應(yīng)中標(biāo)。
　　11月14日，番禺區(qū)財政局政府采購辦決定，由廣州市政府采購中心對該項目進(jìn)行復(fù)審。11月18日，廣州市政府采購中心邀請原評標(biāo)委員會進(jìn)行了復(fù)審，得出格力不能中標(biāo)的結(jié)果。
　　對此結(jié)果，格力空調(diào)不服，向番禺區(qū)財政局投訴，要求恢復(fù)己方中標(biāo)候選人資格，取消廣東石化的中標(biāo)資格。番禺區(qū)財政局答復(fù)稱，是采購人番禺中心醫(yī)院認(rèn)為格力空調(diào)的投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件要求，即格力空調(diào)的投標(biāo)文件“不符合招標(biāo)文件中有星號標(biāo)記的內(nèi)容(一些具體的技術(shù)參數(shù))”，不應(yīng)中標(biāo)。番禺區(qū)財政局據(jù)此作出政府采購?fù)对V處理決定，駁回格力空調(diào)的投訴請求。
　　格力空調(diào)不服，向番禺區(qū)財政局的主管部門廣州市財政局提出行政復(fù)議。2009年4月22日，廣州市財 政 局 作 出 行 政 復(fù) 議 決 定 認(rèn) 為 ，“在該項目中，原評審專家參與了評審，已經(jīng)與該項目形成了利害關(guān)系，但番禺區(qū)財政局僅以原評審專家 第 二 次 評 審 結(jié) 果 作 為 認(rèn) 定 事 實的最終依據(jù)，推翻了原評審結(jié)論，認(rèn)定事實依據(jù)不足且有失公正”。廣州市財政局撤銷番禺區(qū)財政局上述處理決定，并責(zé)令番禺區(qū)財政局重新作出行政決定。
　　2009年6月8日，番禺區(qū)財政局在政府采購專家?guī)熘谐槿∑呷私M成評標(biāo)核實小組，核實的結(jié)果是，六名專家認(rèn)為格力空調(diào)的投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件帶星號的指標(biāo)要求，一名專家認(rèn)為基本滿足要求。
　　6月16日，番禺區(qū)財政局發(fā)布投訴處理決定，認(rèn)為投標(biāo)供應(yīng)商廣州格力“不能滿足爭議本次采購項目招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求”。據(jù)此駁回格力空調(diào)的投訴請求。隨后，格力空調(diào)第二次向廣州市財政局申請復(fù)議。
　　9月18日，廣州市財政局做出決定，維持番禺區(qū)財政局的新決定。
　　格力空調(diào)對此結(jié)果還是不服，于是將廣州市財政局告上廣州市天河區(qū)法院。廣州市財政局在法庭上提出，格力空調(diào)不該告市財政局，而應(yīng)該告番禺區(qū)財政局。格力空調(diào)表示，番禺區(qū)財政局和地方法院有不可切割的關(guān)系，而且廣州市財政局作為上級機(jī)構(gòu)，負(fù)有對下級財政部門監(jiān)督的責(zé)任。廣州市財政局對此質(zhì)疑：“政府采購中心的上級就是同級財政局，要是區(qū)縣的政府采購中心也要市級財政局監(jiān)督，區(qū)縣財政局干什么呢？”

　　即使格力贏了官司也是輸了訂單

　　記者隨后對番禺區(qū)財政局和格力公司進(jìn)行了追蹤采訪，雙方針鋒相對矛盾糾結(jié)，爭議的焦點主要集中在評審程序是否合法、招標(biāo)是否公開透明等方面，尤其在為何選貴的不選價低的問題上爭議最大，也是公眾質(zhì)疑最多的問題之一。
　　針對于此，負(fù)責(zé)代理格力案的北京市遼海律師事務(wù)所律師谷遼海認(rèn)為，本次集中采購行為背離了政府采購的價格目標(biāo)。根據(jù)我國《政府采購法》第十七條的規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。而本次中標(biāo)的廣東石化，中 標(biāo) 金 額 比 格 力 空 調(diào) 報 價 高 出443 .889萬元，“是不是納稅人的錢多得花不完了，要這么花？”谷遼海質(zhì)疑道。
　　番禺區(qū)政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)處理此項招投標(biāo)投訴工作的余海奔對此回應(yīng)說，按照招標(biāo)程序，預(yù)中標(biāo)第一的候選人投標(biāo)無效后，按順序就是第二候選人中標(biāo)，符合規(guī)定�！岸�且必須強(qiáng)調(diào)指出的是，目前中標(biāo)人也是在符合標(biāo)書的企業(yè)中報價最低的�！�
　　廣州市番禺區(qū)政府采購管理辦公室主任李穎智還對此補(bǔ)充指出，報價并非是決定中標(biāo)的唯一關(guān)鍵因素，在實際操作中，常常遇到有的企業(yè)為了中標(biāo)，惡意報低價格，在中標(biāo)實施過程中又追加成本�！案窳Υ税钢�，如完全滿足標(biāo)書文件的內(nèi)容可能也不止這個價位�！�
　　雙方的爭議仍在繼續(xù)，社會的質(zhì)疑關(guān)注也在延續(xù)，但有一個事實卻已是板上釘釘?shù)氖聦嵙�，此次政府采購的結(jié)果已經(jīng)履行，采購方已采用了報價高的另一家供應(yīng)商，這就意味著即使格力贏了官司也是輸了訂單。
　　記者在番禺中心醫(yī)院看到，該醫(yī)院已使用了另一供應(yīng)商提供的某品牌空調(diào)。負(fù)責(zé)該醫(yī)院招投標(biāo)工作的副院長蘇波告訴記者，醫(yī)院建筑面積達(dá)18 .5萬平方米，涉及資金達(dá)8個億，而空調(diào)項目占3000萬元。蘇波說，雖然格力一直對招標(biāo)結(jié)果有爭議，并在履行法律程序，但醫(yī)院建設(shè)不可能等待判決結(jié)果，在空調(diào)項目招投標(biāo)結(jié)果出來后的一個月內(nèi)就已簽合同且進(jìn)入工期�！盁o論是誰中標(biāo)，只要是正常招投標(biāo)，我們都表示歡迎�！�
　　而格力由于對此次招投標(biāo)結(jié)果不服，在過去的一年多時間里，一次投訴，兩次提起行政復(fù)議，最后將市財政局告上法庭。而番禺區(qū)人民醫(yī)院的履行合同的事實就意味著格力所有的維權(quán)努力，即使換回一個打贏的結(jié)果，也都只能是“有其名無其實”。
　　對于這個結(jié)果，廣州格力公司也十分清楚。該公司法務(wù)經(jīng)理陳勇坦言：“現(xiàn)在招投標(biāo)的合同實際已履行完畢了，就算我們打贏了官司，實際上也拿不到這個項目了�！鄙鐣�上有人對此質(zhì)疑，格力借官司進(jìn)行商業(yè)炒作：“名企告政府，甚至還帶點揭內(nèi)幕的味道，這是花多少錢都買不來的廣告效應(yīng)啊。”也有部分社會人士對格力持這樣的質(zhì)疑。
　　陳勇對此回應(yīng)道：“雖然此次招投標(biāo)項目單從金額而言，對公司運作沒有太大影響，但我們就是希望通過這個案子，討回一個公道，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，對政府采購的規(guī)范透明運作起到推動作用。”

　　企業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制亟待完善

　　廣州關(guān)于格力狀告廣州財政局的爭議仍在繼續(xù)，孰是孰非，社會各界都在拭目以待。但是無論是商業(yè)炒作還是討回公道，可以肯定的是，格力敢于狀告政府部門將有利于政府采購更加陽光透明，有利于促進(jìn)不斷完善政府采購制度法規(guī)。
　　谷遼海認(rèn)為，現(xiàn)在政府采購陷入了一個怪圈：企業(yè)在競標(biāo)中吃了虧，因為怕得罪政府，很少有人打官司；企業(yè)不打官司，相關(guān)的監(jiān)察部門就無法充分重視，相應(yīng)的法律法規(guī)也 沒 能 及 時 建 立 ；監(jiān) 察 部 門 不 重視，那么政府采購人的自由裁量權(quán)就得不到必要的限制，競標(biāo)機(jī)制形同虛設(shè)，就會有更多的企業(yè)在其中吃虧�！叭绱搜�環(huán)下去，最吃虧的還是納稅人，但是廣大的納稅人對政府采購并不關(guān)心。所以政府采購，在某種意義上來說，是監(jiān)管相對真空的地帶�！�
　　近年來，政府采購的規(guī)模越來越大。以廣東為例，據(jù)統(tǒng)計，2002年至2008年，廣東政府采購規(guī)模連續(xù)七年全國居首。其中，2008年突破600億元。政府采購對于拉動企業(yè)的 經(jīng) 營 效 益 越 來 越 起 著 重 要 的 作用。然而，關(guān)于企業(yè)不服采購結(jié)果的情況也逐漸增多。廣州市番禺區(qū)財政局副局長周健民在接受記者采訪時坦言，政府采購在我國仍處于不斷發(fā)展的過程當(dāng)中，其制度和法規(guī)也需要一個不斷完善的過程。我們政府部門也希望通過格力案進(jìn)行反省，如何在今后的政府招投標(biāo)工作中做得更加公開、透明、公正。
　　而長期具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)企業(yè)投訴工作的番禺區(qū)財政局采購辦的余海奔則直言，政府采購法實施時間不長，有些制度滯后，缺乏具體有指導(dǎo)性的配套實施細(xì)則，在現(xiàn)實生活中，確實是在摸著石頭過河，制度建設(shè)仍然是政府采購中的重中之重。
　　余海奔告訴記者：“我們在實際采購活動中，確實遇到許多難題，如當(dāng)出現(xiàn)爭議時，如何去發(fā)揮糾正錯誤的職能，程序該如何走？又如在保障企業(yè)權(quán)利救濟(jì)方面，企業(yè)可以進(jìn)行投訴，但政府部門處理投訴需要一定時間，但這時招投標(biāo)項目是否應(yīng)該停下來，能停多久，現(xiàn)行法規(guī)里沒有規(guī)定。而有關(guān)制度規(guī)定，即使將項目暫停下來也只有一個月的緩沖期就必須恢復(fù)。這就導(dǎo)致了即使招投標(biāo)結(jié)果錯誤了，也沒有真正糾正的機(jī)會�！�
　　谷遼海直言不諱地說：“我們現(xiàn)有的救濟(jì)機(jī)制根本沒有建立，現(xiàn)在打完官司，有幾個供應(yīng)商能把項目拿回來的？又有幾個獲得賠償?shù)�？相反，供�?yīng)商打官司要得罪政府、得罪采購方，又得不到任何實際結(jié)果，許多供應(yīng)商感到得不償失，認(rèn)為不如不打官司，說不定下回還能被照顧給點項目。這是一種很可悲的現(xiàn)象，而且呈現(xiàn)蔓延之勢�！�
　　反思格力案，記者走訪的業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，建立完善企業(yè)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是保障政府采購公平公正進(jìn)行的重要基石，也是政府采購體系的應(yīng)有之義�！耙驗闆]有救濟(jì)，權(quán)利就無從談起�！惫冗|海說。