電力改革,電網(wǎng)成輸家 管控宜再松
    2009-07-03    劉曉忠    來源:新京報
  6月30日,國家電監(jiān)會、國家發(fā)改委和國家能源局正式發(fā)布了《關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關問題的通知》(下稱《通知》)!锻ㄖ芬(guī)定,用電大戶可以與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商“討價還價”(據(jù)昨日《新京報》報道)。

  值得欣慰的是,《通知》在一定程度上意味著電力改革的僵局出現(xiàn)了較為明顯的破冰跡象。自十多年前政府確立了“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離和配售分離”的四分離電力改革以來,發(fā)電側的電力市場化改革———廠網(wǎng)分離、主輔分離等基本獲得實質性突破,但售電側的市場化改革———輸配分離、配售分離則因電網(wǎng)公司過于強勢而未能獲得有效突破。這造成了電力市場非市場、非計劃的四不像特性,煤電頂牛、電廠與電網(wǎng)利益分配失調(diào)等現(xiàn)象屢見不鮮。
  此次改革客觀上是對電力市場中固有利益格局的重新調(diào)整。此前,發(fā)電企業(yè)主要向電網(wǎng)公司出售電力,電網(wǎng)公司再出售給用戶,這使得電網(wǎng)公司在電力市場占據(jù)絕對的主要作用。而《通知》要求,電價中的直接交易價格由大用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商自主確定,電網(wǎng)公司不能干預。顯然,這使電網(wǎng)公司只能獲得相對固定比例的輸配電價,在鎖定電網(wǎng)公司風險的同時,也限制了其收益。而電網(wǎng)公司被壓縮的收益則在一定程度上為發(fā)電企業(yè)與用電戶協(xié)調(diào)利益提供了相應的空間,使發(fā)電側和用戶側都獲得更靈活的收益。
  當然,筆者認為,當前的直購電試點只是打開了售電側改革的一小步,許多關鍵領域的改革仍須突破。
  首先,目前輸配電價格體系依然沒有一個統(tǒng)一的標準,這給售電側的市場化改革帶來了很大的變數(shù)!锻ㄖ穼斉潆妰r的規(guī)定依然是臨時性的,電網(wǎng)公司在電力體系中的角色定位依然沒有被有效撼動。當前的直購電輸配電價格原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價扣減電壓等級差價后的標準執(zhí)行,其中110千伏(66千伏)輸配電價按照購電價的10%扣減,220千伏(330千伏)按照20%的比例扣減。這一輸配電價的安排是否科學合理,目前仍然有待驗證和核查。而且這種扣減方式中,輸電與配電價格依然混淆在一起,不利于輸配分離的改革。
  事實上,電網(wǎng)公司的職能應主要框定在輸電范圍,配電服務則從電網(wǎng)公司剝離出來,引入市場競爭;這樣有利于促進電力系統(tǒng)的真正市場化改革。輸配一體的現(xiàn)狀造就了電網(wǎng)公司在電力市場的主導性地位,不利于電力市場化改革的有效推進。
  最后,《方案》并沒有改變電價行政管制的局面,仍然無法解決煤電頂牛問題。當前,電價的行政管控,煤價的市場化是導致煤電頂牛和電價扭曲的關鍵癥結。試點方案中,發(fā)電企業(yè)與用電戶的協(xié)議電價依然嚴格執(zhí)行國家發(fā)改委的目錄電價。因此,直購電價商談依然是戴著枷鎖跳舞。從這個角度上講,電力改革的行政管控現(xiàn)狀依然未能突破,電力改革將很難實現(xiàn)真正的突破。
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