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據(jù)媒體報道，《廣東省基本養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已經(jīng)得到廣東省政府批準(zhǔn)并正式下發(fā)。從元旦起，參保人在廣東省內(nèi)調(diào)換工作地點(diǎn)，只需將原養(yǎng)老保險的參保憑證交給新參保地，便可接續(xù)本人養(yǎng)老保險關(guān)系并存檔。同時，廣東養(yǎng)老保險參保憑證將實現(xiàn)電子化。
當(dāng)前這一改革措施的主要受益者是廣東省的城鄉(xiāng)居民，他們在省內(nèi)不同市縣之間調(diào)換工作地點(diǎn)，養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)應(yīng)該不成問題了。對于跨省流動的外來人口，自然也有受益之處，至少在廣東省內(nèi)調(diào)換工作地點(diǎn)，養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)也應(yīng)該不成問題了�？偠灾@項新的政策措施為在廣東省內(nèi)實現(xiàn)勞動力的自由流動消除了一個障礙。
當(dāng)然，與養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)相關(guān)的最重要的環(huán)節(jié)，恐怕是退休后怎樣領(lǐng)取養(yǎng)老金。按廣東省的新規(guī)定：參保人符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的條件時，由最后參保地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理申領(lǐng)、審核手續(xù)并發(fā)放基本養(yǎng)老保險金、年度調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金和死亡待遇等。這個規(guī)定實際上與社會保險法中的表述“退休地統(tǒng)一支付”可能還有一個微妙的差別，即對“退休地”的理解。新規(guī)定的表述是“最后參保地”，實際上，如果理解為“退休后的居住地”恐怕更有實際操作意義，也更符合退休人員的利益。如果“最后參保地”與“退休后的居住地”為同一地點(diǎn)，那就沒有矛盾了。但是，現(xiàn)在就有“最后參保地”與“退休后的居住地”不一致的所謂“異地養(yǎng)老”的退休人員，他們正在遭遇很多不公平待遇。所以，應(yīng)該授權(quán)給“退休后的居住地”的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，讓他們來“按規(guī)定辦理申領(lǐng)、審核手續(xù)并發(fā)放基本養(yǎng)老保險金、年度調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金和死亡待遇等”，這樣就消除了養(yǎng)老保險制度實施中的又一障礙。按北方人的說法：這是九十九拜都已經(jīng)拜了，只差最后一哆嗦的事，為什么不再進(jìn)一步呢？
新政策還規(guī)定：“養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，原參保地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將其個人賬戶儲存額、視同繳費(fèi)賬戶儲存額、地方養(yǎng)老金總額實賬轉(zhuǎn)入新參保地�！边@段話講得很復(fù)雜，但實際做法應(yīng)該是只將“個人賬戶”轉(zhuǎn)走，“統(tǒng)籌賬戶并不轉(zhuǎn)移”。那么，這與原來的規(guī)定有什么差異呢？
聯(lián)想到與這項政策同時開始實施的另一項改革措施，即從2009年1月1日起，廣東省的企業(yè)養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金的上繳比例，統(tǒng)一由原來單位繳費(fèi)總額的3%調(diào)整為9%.從某種意義上說，這項政策變動加大了省級社會保障管理機(jī)構(gòu)對全省養(yǎng)老保險基金使用的調(diào)劑力度。這是否可以理解為，在省內(nèi)流動的勞動者退休時，養(yǎng)老金的“社會統(tǒng)籌”部分，就會用這部分“調(diào)劑金”來統(tǒng)籌兼顧和“擺平”；而隨身帶走的“個人賬戶”部分，則會個別化地因人而異進(jìn)行計算。
當(dāng)然，上述政策是在沒有實現(xiàn)全省統(tǒng)籌的背景下制定的。按現(xiàn)在的社會保險改革的時間表，年內(nèi)就要實現(xiàn)全省統(tǒng)籌。拭目以待的是，這一年中，養(yǎng)老保險方面還會出臺哪些進(jìn)一步的改革措施呢？然而，反過來想一想，又會產(chǎn)生一個疑問：是不是年內(nèi)實施了上述這些新規(guī)定，就算是實現(xiàn)了全省統(tǒng)籌呢？
再往深處想，廣東省的這些改革措施，是否會進(jìn)一步推向全國？是否就是2012年的“全國統(tǒng)籌”的雛形？ |