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| 2008-12-23 本報(bào)記者:王勝先 王金濤 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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關(guān)于小水電，批評之聲曾經(jīng)不絕于耳，這種聲音主要來自環(huán)保主義者，理由是部分地區(qū)的小水電過度開發(fā)帶來江河斷流、水土流失和生態(tài)破壞。而小水電也予以反駁，相對于燃煤發(fā)電而言，小水電已經(jīng)夠綠色的了。
很顯然，政府暫時擱置了這種爭論，轉(zhuǎn)而采取支持小水電發(fā)展的態(tài)度。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前小水電企業(yè)之所以數(shù)量驚人，與國家的鼓勵政策不無關(guān)系。2006年，國家發(fā)改委、國土資源部、國家電力監(jiān)管委員會等八部委聯(lián)和下發(fā)了《關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》，明確提出要依法貫徹落實(shí)《可再生能源法》中有關(guān)可再生能源發(fā)電電價、電量、上網(wǎng)等政策，加大對可再生能源的扶持力度，實(shí)現(xiàn)水電全額上網(wǎng)，同網(wǎng)同價。中央一些文件也強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村水能資源規(guī)劃和管理，推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。在此背景下，國家電監(jiān)委出臺了《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，明確規(guī)定可再生能源上網(wǎng)電量，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該全額收購，并把無調(diào)節(jié)能力小水電調(diào)度排序排在首位。
正是這種鼓勵政策，使小水電企業(yè)感到前途光明。武隆美隆水電開發(fā)公司總經(jīng)理邵小麟說，對國家要發(fā)展清潔能源的政策看好，從長遠(yuǎn)來看，小水電的電價肯定會上調(diào)，達(dá)到同網(wǎng)同價的目標(biāo)。
然而，小水電的恣意發(fā)展，受到了“一張網(wǎng)”電力體制改革的打擊。
重慶市小水電在廠網(wǎng)分離之前，執(zhí)行的是國家的“自建、自管、自用”的“三自”政策及“小水電要有自己的供電區(qū)”的政策，各小水電都有自己的供區(qū)，收費(fèi)比較混亂，而且供電不穩(wěn)定。廠網(wǎng)分離后，重慶的主電網(wǎng)已經(jīng)覆蓋了重慶大部分地區(qū)，按電力監(jiān)管部門的意見，直供電不符合電力法精神及“一張網(wǎng)”的規(guī)劃。
從經(jīng)濟(jì)效益上看，國家電網(wǎng)并不喜歡小水電加盟。業(yè)內(nèi)人士分析，重慶小水電數(shù)目多，裝機(jī)容量小，質(zhì)量參差不齊，有庫容式的、徑流式的，但都受水流影響非常大，往往大網(wǎng)需買電的時候，小水電不能發(fā)電，而不需要電的時候，他們的電量又很充足。國家電網(wǎng)對上網(wǎng)電量的質(zhì)量有嚴(yán)格要求，自然會優(yōu)先選擇供電穩(wěn)定、質(zhì)量優(yōu)良的電廠合作，而對供電質(zhì)量不穩(wěn)定的小水電則不感興趣。
值得注意的是，“一張網(wǎng)”是電力體制改革的方向。由于以前各地多網(wǎng)并行，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村電價居高不下，我國才推行“一張網(wǎng)”體制，目前國家電網(wǎng)覆蓋了我國大部分地區(qū)。而由于“一張網(wǎng)”的集約性與小水電的粗放性不相容，“一張網(wǎng)”無疑也與小水電難以共生。
但小水電亦有其不可替代的優(yōu)點(diǎn)：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，工程簡單，建設(shè)工期短，一次性基建投資不大，淹沒損失小，移民、環(huán)境和生態(tài)等方面的綜合影響甚小，從而使小水電成了可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村能源，因而小水電代燃料生態(tài)建設(shè)已成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域之一，政府出臺了很多支持政策。
一方是國有大企業(yè)，一方是為數(shù)眾多的小企業(yè)，雙方利益都需要維護(hù)。究竟如何走出這種體制矛盾所產(chǎn)生的困境，還需要政府的努力。
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