防止谷賤傷農(nóng)危及糧食安全
    2008-11-28    周清杰    來源:人民日報(bào)海外版

    ●確保糧食安全保障有效供給    ●著力改變糧食價(jià)格偏低局面
    ●使糧價(jià)反映生產(chǎn)成本和需求    ●把保障生產(chǎn)放在更重要位置

    近日,國家發(fā)改委公布《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020)》(以下簡稱規(guī)劃綱要),全面分析了我國的糧食安全問題,確立了我國未來12年的糧食安全戰(zhàn)略。這一規(guī)劃綱要意義重大。

    確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品,這是糧農(nóng)組織對糧食安全的定義。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,如何保障糧食安全不僅涉及到糧食的有效供給問題,也涉及到中低收入居民對糧食價(jià)格的承受力問題。這兩個(gè)問題有其一致性的一面,如在需求不變的情況下,糧食供給越充裕,國內(nèi)糧價(jià)就越低,越有利于中低收入者獲得足夠的食品。然而,這兩者也有相互沖突的一面。例如,對于糧食生產(chǎn)者來說,只有當(dāng)糧食價(jià)格不斷提高時(shí),他們才愿意生產(chǎn)更多的糧食,而糧價(jià)的提高有可能誘發(fā)低收入居民是否買得起的問題。顯然,在糧食安全的兩大問題中,如何實(shí)現(xiàn)糧食的有效供給是最根本的,因?yàn)楫?dāng)糧食市場出現(xiàn)短缺時(shí),糧價(jià)必然上漲,超出部分居民的支付能力。
    當(dāng)前我國確保糧食安全的關(guān)鍵是改變糧食價(jià)格偏低的局面,使糧價(jià)能反映生產(chǎn)成本和需求的變動。上個(gè)世紀(jì)90年代以來,隨著農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入的提高,糧食生產(chǎn)的機(jī)會成本日益增加。近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不斷上漲以及農(nóng)民生活費(fèi)用持續(xù)增加的趨勢,也在推動糧食生產(chǎn)的真實(shí)成本上升,這也要求糧食市場價(jià)格必須對此做出積極反應(yīng)。在此背景下,如果糧價(jià)不足以調(diào)動生產(chǎn)者的積極性,那么,糧食的有效供給問題將無法保障,還容易導(dǎo)致耕地撂荒或低效率耕作,導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步下降。在此需要強(qiáng)調(diào)的是,由于我國糧食市場一直處于供求緊張平衡狀態(tài),耕地?zé)o法休耕,導(dǎo)致土地肥力下降,糧食增產(chǎn)的邊際成本增加。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不能實(shí)現(xiàn)革命性變革之前,這將成為供給層面要求糧價(jià)上漲的最主要理由。
    從糧食需求層面看,推動糧價(jià)提高的動因主要有以下兩個(gè)方面。第一,糧食消費(fèi)需求剛性增長。一方面,改革開放30年,我國人口從9.6億升至13.2億,而到本世紀(jì)中葉,全國人口總量將達(dá)到近16億的峰值。隨著人口基數(shù)變大,口糧需求自然會增加。規(guī)劃綱要預(yù)測,到2010年我國糧食需求總量將達(dá)到5250億公斤,2020年更增至5725億公斤。另一方面,飼料用糧需求也在增加。據(jù)規(guī)劃綱要的預(yù)測,到2020年飼料用糧需求總量將達(dá)到2355億公斤,占糧食消費(fèi)需求總量41%。第二,城鎮(zhèn)居民的收入提高使其糧食購買力增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,30年來,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元上升到13786元,增加逾40倍。城鎮(zhèn)居民收入的增加成為糧價(jià)上漲趨勢的另一動因。
    反觀現(xiàn)實(shí)不難發(fā)現(xiàn),為了穩(wěn)定物價(jià),我國一直奉行低糧價(jià)政策,用上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益來補(bǔ)貼下游的消費(fèi)者。然而,由于糧食消費(fèi)需求缺乏彈性,糧食價(jià)格持續(xù)偏低必然導(dǎo)致出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象,容易引起糧食生產(chǎn)的劇烈動蕩,這不僅不利于物價(jià)的穩(wěn)定,也有損于糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從長遠(yuǎn)看,當(dāng)前的這種價(jià)格干預(yù)和財(cái)政補(bǔ)貼相配合的糧食政策容易造成經(jīng)濟(jì)扭曲:糧價(jià)持續(xù)偏低一方面打擊了生產(chǎn)者的積極性,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置,另一方面助長了居民、企業(yè)在糧食消費(fèi)上的低效率,導(dǎo)致大量的無端浪費(fèi)。
    我們應(yīng)該用提高糧價(jià)來實(shí)現(xiàn)我國的糧食安全目標(biāo),使糧價(jià)能更好地反映我國糧食市場供給和需求的變動趨勢。當(dāng)物價(jià)穩(wěn)定與糧食安全目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)把保障糧食生產(chǎn)放在更為重要的位置上。
    在當(dāng)前物價(jià)水平持續(xù)走低,國家出重拳刺激內(nèi)需的形勢下,國家發(fā)改委已決定提高明年的糧食收購價(jià)格,為增加糧食供給提供更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)刺激。這一政策的出臺不僅有利于實(shí)現(xiàn)糧食安全的目標(biāo),也有助于提高農(nóng)民收入,進(jìn)而提高農(nóng)民的消費(fèi)需求。針對提高糧價(jià)后可能對城鎮(zhèn)低收入居民糧食消費(fèi)產(chǎn)生的不利影響,我們認(rèn)為可以通過財(cái)政補(bǔ)貼來全面實(shí)現(xiàn)糧食安全的最終目標(biāo)。

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