金融危機(jī)中更應(yīng)關(guān)注糧食安全
    2008-11-19    劉濤    來源:廣州日?qǐng)?bào)
    國(guó)家發(fā)改委近日公布了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》。綱要明確指出,未來中國(guó)糧食供需仍將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài),保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力仍然很大。為將今后中國(guó)糧食自給率穩(wěn)定在95%以上,必須確保2020年前耕地保有量不低于18億畝;同時(shí),從明年起逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧價(jià)與國(guó)際糧價(jià)接軌。顯然,在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,此舉不僅及時(shí)必要,也反映出決策者對(duì)于局勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握是清醒、均衡和可持續(xù)的。
    從國(guó)內(nèi)環(huán)境看,首先,隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,中國(guó)也不可避免地受到影響。在過去五個(gè)季度中,GDP季度環(huán)比增長(zhǎng)率已從2007年第二季度的12.7%一路下滑至2008年第三季度的9.0%。雖然今年實(shí)現(xiàn)“保八”問題不大,但明年就很難說了。世界銀行預(yù)測(cè)明年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為1%,比今年的2.8%還低。在拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車中,出口受外部因素左右較大,除繼續(xù)增加投資之外,想方設(shè)法擴(kuò)大消費(fèi)支出也將成為政府工作的一個(gè)著力點(diǎn)。
    就農(nóng)村消費(fèi)來說,除了進(jìn)一步降低稅費(fèi)和提高補(bǔ)貼,根本辦法還是切實(shí)增加農(nóng)民收入,特別是穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格。據(jù)國(guó)家發(fā)改委透露,從明年新糧上市起,將提高3種小麥的最低收購(gòu)價(jià)格,而稻谷最低收購(gòu)價(jià)格的具體提高幅度也將公布。
    其次,保障國(guó)家糧食安全對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)前農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定也將產(chǎn)生正面外溢效應(yīng)。現(xiàn)在沿海出口企業(yè)遭遇外部沖擊,短期內(nèi)大量提供新增就業(yè)崗位的可能性不大。一些民工輸出大省都已提前出現(xiàn)了回流潮。通過加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,吸引部分農(nóng)村青壯年重新回到第一產(chǎn)業(yè),對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要性不言而喻。
    再次,十七屆三中全會(huì)后,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題已合法化,如何防止土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)違法工業(yè)占地和侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象需引起有關(guān)部門的警惕和關(guān)注。特別是在當(dāng)前全球金融危機(jī)背景下,上至中央、下至地方都在想方設(shè)法出臺(tái)各種措施全力保增長(zhǎng)。毋庸諱言,大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的沖突有可能日益抬頭。綱要的及時(shí)出臺(tái),確保了耕地優(yōu)先的原則,提前為地方政府在審批土地使用權(quán)和處理土地用途糾紛問題上給出了指導(dǎo)方針。
    最后,從一個(gè)較長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來看,重視農(nóng)業(yè)發(fā)展也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。傳統(tǒng)上,由于農(nóng)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較低,并不作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿,甚至被視為拖了?jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。但實(shí)際上,國(guó)際糧農(nóng)組織在2008年的報(bào)告中特別指出,在中國(guó)這種轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家,農(nóng)業(yè)對(duì)于發(fā)展的潛力事實(shí)上還遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。提高小農(nóng)耕作的生產(chǎn)效率和可持續(xù)性、改進(jìn)價(jià)格激勵(lì)、提高公共投資的質(zhì)量和數(shù)量、提高信貸可得性、讓產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)更好地運(yùn)行、提高生產(chǎn)者組織的績(jī)效等措施,都能有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入。
    從外部環(huán)境來看,一方面,隨著國(guó)際油價(jià)和各國(guó)通貨膨脹率不斷走低,今年下半年全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已出現(xiàn)明顯回落,這不可避免地會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)激勵(lì)下降、各國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下滑,其結(jié)果就是明后年一場(chǎng)世界糧食危機(jī)可能卷土重來。更嚴(yán)重的是,在全球經(jīng)濟(jì)已陷入困境的情況下,糧食價(jià)格上漲將進(jìn)一步使衰退演變?yōu)闇洠瑥亩蟠笤黾痈鲊?guó)解決危機(jī)的難度。另一方面,全球糧食供給偏緊仍將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算,過去10年來全球谷物消費(fèi)需求增加2200億公斤,年均增長(zhǎng)1.1%;而糧食供給卻僅增加1000億公斤,年均增長(zhǎng)0.5%,目前,世界谷物庫(kù)存消費(fèi)比仍處于較低水平。
    中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),與菲律賓這種小國(guó)不同,解決吃飯問題不能依賴進(jìn)口,對(duì)糧食安全問題尤需時(shí)時(shí)警惕、高度重視,切不可掉以輕心。
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