11月9日，在廣西柳城縣涼水山農(nóng)場，游人在碩果累累的桔樹間觀光。 當(dāng)日，2008廣西(柳城)生態(tài)蜜桔文化節(jié)暨新農(nóng)村科技大集開幕，吸引眾多游人前往觀光采購，助農(nóng)增收。新華社發(fā)(李斌 攝)

    編者按：面對世界金融危機影響的日益加深，近日，黨中央、國務(wù)院果斷決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。有關(guān)專家提出，擴大內(nèi)需是一項長期而又艱巨的工作，一頭連著國計，一頭牽著民生，我們應(yīng)當(dāng)借此機會推進各項改革，細化加大投資、刺激消費的舉措，真正達到解近憂、保民生、謀長遠的目的。

　　遲福林：把擴大內(nèi)需同改革結(jié)合

　　“與以往相比，當(dāng)前中國改革面臨的經(jīng)濟社會矛盾更為突出復(fù)雜，擴大內(nèi)需成為新階段改革發(fā)展的現(xiàn)實壓力和重大任務(wù)�！�中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長遲福林對記者說。
　　遲福林表示，進入新階段，內(nèi)需不足，特別是國內(nèi)市場消費需求不足已成為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的突出矛盾�！皩Υ耍�我認為，一要擴大資源環(huán)境投資需求與市場化改革，二要擴大社會投資需求與基本公共服務(wù)體制建設(shè)，三要擴大農(nóng)村消費需求與農(nóng)村改革。應(yīng)當(dāng)說，擴大內(nèi)需的條件比以往要好得多，經(jīng)濟資源并不匱乏。關(guān)鍵是如何把擴大內(nèi)需同改革結(jié)合起來，以解決擴大內(nèi)需的深層次體制機制問題�！�
　　他表示，擴大內(nèi)需必須加快推進政府轉(zhuǎn)型。我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，擴大內(nèi)需、推進結(jié)構(gòu)性改革，在很大程度上取決于政府轉(zhuǎn)型的進程和實際效果：市場化改革、社會管理體制改革依賴于政府轉(zhuǎn)型，政治體制改革在一定程度上也要以政府轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)和突破口。從30年改革歷程看，政府的作用取決于角色的正確定位，而這種定位是在轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)的。第一，要充分發(fā)揮政府在穩(wěn)定市場中的有效作用。第二，要強化政府在市場監(jiān)管中的作用。第三，要進一步發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品供給、解決“外部性”中的有效作用。另外，減少行政成本也是必要之舉。

　　曹建海：首先加大“三農(nóng)”投資

　　社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任曹建海日前對記者表示，擴大內(nèi)需主要靠投資和消費，從國內(nèi)政策看還是寄希望于投資，包括房地產(chǎn)投資和中央政府層面的固定資產(chǎn)投資。但單純靠加大投資力度來拉動內(nèi)需效果可能并不明顯，拉動內(nèi)需應(yīng)重點以提升消費為主。
　　曹建海提出，擴大內(nèi)需，重點應(yīng)該放在對“三農(nóng)”的投資上。長期以來國內(nèi)對三農(nóng)投入比較少，大部分農(nóng)民收入很低，因而農(nóng)民的消費欲望很強，全部收入的90%可能都會用來消費，因此擴大三農(nóng)投資是目前刺激內(nèi)需最有效的辦法。
　　對于投資政策，曹建海分析，如果這些投資不能惠及消費、惠及民生，就不能刺激國內(nèi)消費。例如有2萬億投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于國內(nèi)工程建設(shè)存在總包和分包現(xiàn)象，投入的資金可能有很大部分損失在中間分包環(huán)節(jié)，真正到消費終端的可能只是一小部分，大約是投入資金總量的12.5%，這樣的結(jié)果就是，投資對消費拉動作用不大，只能增加當(dāng)年的GDP。
　　曹建海指出，并不是所有的固定資產(chǎn)投資都不能大幅刺激內(nèi)需，如果投資于農(nóng)村基礎(chǔ)交通設(shè)施以及農(nóng)村水利工程，雖然投資拉動作用不大，但這些項目能夠極大的拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長，增加農(nóng)民收入，起到推動內(nèi)需的作用。

　　左小蕾：提高收購糧價 增加農(nóng)民收入

　　“繼續(xù)擴大內(nèi)需應(yīng)該從低收入群體來刺激消費，籠統(tǒng)地擴大內(nèi)需是不現(xiàn)實的。長期的消費推動增長指的是一般消費。在城市一般消費基本上是飽和的，而農(nóng)村邊際消費是非常高的，推動一般消費重點應(yīng)該放在農(nóng)村�！�銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家左小蕾對記者說。
　　左小蕾說，近年來，我國不斷加大支農(nóng)的力度，把農(nóng)民增收放在重要的位置，不斷減免相關(guān)的稅費。從農(nóng)業(yè)稅的取消到對農(nóng)民的直接補貼，從減免農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費到農(nóng)村合作醫(yī)療的推廣，各項措施都推動了農(nóng)民收入的增加。糧食價格的不斷上升，也給農(nóng)民增收帶來了利好。然而，當(dāng)前農(nóng)民依靠種糧獲得的收入還是較低，同時各項社會保障措施的缺失都制約著農(nóng)民的一般消費。
　　“當(dāng)前雖然糧食價格上升，實際上是糧食的銷售價格的上漲，在收購環(huán)節(jié)，糧食價格并沒有提高，應(yīng)該提高收購糧價，要使收購糧價高于化肥的價格�！弊笮±僬f。確實，國家雖然實行了糧食最低收購價格，但是當(dāng)前糧食的收購價格的上漲遠低于銷售價格上漲，而糧食價格的上漲，遠比不上化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)資價格的上漲，種糧成本的增加部分吞噬了國家惠農(nóng)的政策，影響農(nóng)民的增收。諸多問題都制約了農(nóng)民的一般消費，從而影響了我國內(nèi)需的擴大。目前國際國內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，無不在要求我們不斷提高農(nóng)民的收入。這既是刺激消費、從而加快擴大內(nèi)需步伐的需要，也是讓全體國民分享發(fā)展成果，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標的要求。

　　石建勛：還需大規(guī)模減稅

　　同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授石建勛認為，內(nèi)需拉動不起來的根本原因不在于百姓有錢不花，而在于百姓錢實在不多，并且花錢的顧慮很多。因此，擴大內(nèi)需不應(yīng)該是一句口號，應(yīng)該有切實的政策措施，如果說完善社會保障體系，解除老百姓的后顧之憂需要一個過程，見效較慢的話，那么，拉動內(nèi)需刺激消費的前提是先提高百姓的收入水平，而大規(guī)模地減稅是擴大內(nèi)需又快又好的一個政策手段。比如增值稅轉(zhuǎn)型，企業(yè)稅負減輕后，既可以增加投資，也可以提高職工收入，而這些都有利于促進消費。全面取消利息稅，更是可以直接增加居民的財產(chǎn)性收入，其對消費的帶動作用也是順理成章的。
　　不過石建勛還認為，僅僅減免增值稅和利息稅，力度還很有限。為了保障經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，中國應(yīng)該在更大的范圍減稅，比如再次上調(diào)個人所得稅起征點、取消紅利稅；比如取消或降低房屋轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅，進一步降低中小企業(yè)所得稅等。在減稅的同時，要對貧困人口進行財政補貼，加快完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等一系列社會保障措施，解除老百姓的后顧之憂，這樣，擴大消費的政策才能落到實處。

　　巴曙松：再提個稅起征點

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，大洋彼岸這場百年一遇的金融危機才剛剛開始。受此影響，目前我國的經(jīng)濟形勢處于與全球同步的經(jīng)濟周期回落和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的疊加形勢。面對這一經(jīng)濟形勢，擴大內(nèi)需和促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)是政策主線。
　　“房地產(chǎn)市場是擴大內(nèi)需的著力點；其次則需要一些調(diào)整國民收入分配實質(zhì)性的措施�！卑褪锼山榻B，在改革開放30年的頭10年里，居民收入穩(wěn)中有升，但最近10年里大頭卻被政府和企業(yè)所得，居民收入比例都在下降。以現(xiàn)在的國民收入平均水平，個人所得稅的起征點在3000至4000元乃至更高才算合適。
　　同時，巴曙松還建議政府應(yīng)大幅放松對服務(wù)業(yè)、壟斷行業(yè)的管制，降低其準入門檻。

10月CPI漲幅回落0.6個百分點。這是今年5月以來，中國CPI同比漲幅連續(xù)第六個月回落。其中食品價格環(huán)比下降0.9%。11月11日，市民在安徽滁州一家超市內(nèi)購物。新華社記者 陳曄華 攝

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　　本次是我國10多年來貨幣政策中首次使用“寬松”的說法。適當(dāng)寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給，在繼續(xù)穩(wěn)定價格總水平的同時，要在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更加積極的作用。1998年為應(yīng)對亞洲金融危機和國內(nèi)嚴峻的通縮壓力，我國在實行積極的財政政策的同時，實行穩(wěn)健的貨幣政策。2003年以來，面對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的貸款、投資、外匯儲備快速增長等變化，穩(wěn)健的貨幣政策內(nèi)涵開始發(fā)生變化，適當(dāng)?shù)鼗厥樟鲃有院途o縮銀根。2007年下半年，針對經(jīng)濟中呈現(xiàn)的物價上漲過快、投資信貸高增等現(xiàn)象，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適當(dāng)寬松”，意味在貨幣供給取向上進行重大轉(zhuǎn)變。今年7月份以來，央行連續(xù)三次下調(diào)存貸款基準利率，兩次下調(diào)存款準備金率，取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束，并引導(dǎo)商業(yè)銀行擴大貸款總量。據(jù)統(tǒng)計，1至10月金融機構(gòu)人民幣貸款增加3.7萬億元，其中7至10月增加1.2萬億元，同比多增2557億元。

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