“單雙號”之爭 程序正義比結(jié)果更重要
    2008-09-25    楊濤    來源:中國青年報

  奧運會期間北京的機動車按照單雙號出行,由于車輛減少,交通更暢通了,尾氣污染也減少了。于是,有人提出,這種單雙號限行政策應(yīng)當(dāng)永久化,但是,同時有人,主要是擁有車輛的人,反對這種做法,認(rèn)為它侵犯了私人財產(chǎn)權(quán)。有關(guān)部門表示,奧運會后并不馬上實行這一做法,繼續(xù)收集市民意見。

  在我看來,對于北京機動車按照單雙號出行是否應(yīng)當(dāng)由暫時到轉(zhuǎn)正,存在兩種爭議:一種是實體性爭議,這種爭議主要是圍繞著按照單雙號出行的利弊關(guān)系而展開,例如按照單雙號出行是否真正有利于交通更暢通了,有利于減少環(huán)境污染,是否會浪費資源等等;另一種是在程序上的爭議,即作為按照單雙號出行的決策,是否由行政自身作主來決定,還是應(yīng)當(dāng)交由全民討論、立法機關(guān)機關(guān)作出決定的爭議,以及這種限行的決策是否損害的車主的私有財產(chǎn)。
  改革開放30年的歷史,是一部公民社會成長的歷史,也是社會利益主體日趨多元化的歷史,在利益多元化的背景下,利益的沖突甚至對立是不可避免的事情。在法治社會,有利益的沖突并不要緊,關(guān)鍵是要有公平、公正的利益博弈渠道來解決這一問題,其核心點就在程序正義。
  就“按照單雙號出行”這類限行爭議而言,對立的雙方都能舉出大量的證據(jù)來維護(hù)自身的觀點,而且怎么看都很有道理,但在這種觀點對立的背后主要是利益的對立,主要是有車一族與無車一族對于道路通行權(quán)的對立。對待這種觀點與利益的對立,從法治的角度上講,就必須有一個公平、公正的利益搏弈平臺。
  首要問題是,政府必須搭建一個公平、公正的利益博弈平臺。政府不能而無權(quán)漠視“按照單雙號出行”這種利益訴求存在,更不能對待這種問題自行作主,一紙文件說了算,這更不符合打造“法治政府”的要求。
  公平、公正的利益博弈平臺表現(xiàn)為媒體能夠進(jìn)行充分的辯論,舉行立法聽證和進(jìn)行民意調(diào)查等等。現(xiàn)在,在媒體上討論最多,其實還是類似“按照單雙號出行”的決策能否進(jìn)行民主投票決定的問題——
  反對者認(rèn)為,政府限車關(guān)涉到侵犯私人財產(chǎn),是一個財產(chǎn)侵權(quán)的違法甚至違憲的問題呢法理上很簡單,因為它限制了財產(chǎn)的使用價值,是不能通過民主投票方式來解決;而贊同者認(rèn)為,個人利用道路的機會沒有平均地分配給每個人的,個人在某一時期較多占用道路的事實,也不能變成一種私法意義上的路權(quán),城市管理當(dāng)局就可以基于公共利益考慮,對每個人占用道路的機會予以調(diào)整,但是要通過嚴(yán)格的民主程序來加以調(diào)整。
  對于限行的問題能否進(jìn)行民主程序來表決,就需要在公共媒體和召開立法聽證會進(jìn)行充分討論,爭取相應(yīng)的支持者,由立法機關(guān)來決定將這一問題最否提交民主決策程序。
  如果立法機關(guān)決定將這一問題提交民主決策程序,我們?nèi)匀恍枰、公正的利益博弈平臺,仍然需要公共媒體討論、立法聽證會,民意調(diào)查等多種形式,來討論限行是否具有合理性、可行性,這里,特別要注意在立法聽證會時,要能確保不同意見的階層都能有代表參與聽證,讓聽證有廣泛的民意基礎(chǔ),并且聽證的結(jié)果能真正反映到立法之中,讓各方都能平等地表達(dá)利益訴求。而后,對于這一問題交由人大進(jìn)行表決,甚至可以考慮由全體市民進(jìn)行表決,要讓各方都能進(jìn)行充分和有效地進(jìn)行法律博弈。
  政府、立法機關(guān)搭建一個公平、公正的利益搏弈平臺,通過公開、公正的利益搏弈來解決是否限行的問題,體現(xiàn)國家機關(guān)尊重民意與法律,打造“法治政府”和踐行民主與法治的過程,同時,也是讓公民逐步習(xí)慣通過合法的手段和公開的方式來表達(dá)利益訴求和利益搏弈的過程。

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