最近以來(lái),由于越南等區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的金融區(qū)域動(dòng)蕩,有聲音擔(dān)憂引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、過(guò)度開(kāi)放銀行業(yè)會(huì)損害我國(guó)的金融安全,例如流行的觀點(diǎn)認(rèn)為世紀(jì)之交在巴西、阿根廷等國(guó)家發(fā)生的金融危機(jī)就與金融過(guò)度開(kāi)放有關(guān)。
在討論金融安全的時(shí)候,需要注意幾個(gè)方面:一個(gè)問(wèn)題是,不能混淆金融業(yè)作為一個(gè)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放與外資跨境流入的資本市場(chǎng)開(kāi)放。外資入股銀行業(yè),或者在中國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),提供的是金融服務(wù),但跨境的資本流動(dòng)依然受到嚴(yán)格的管制。 其次,評(píng)價(jià)金融安全,關(guān)鍵還是看整個(gè)金融體系的運(yùn)作效率如何,是否可以有效地把寶貴的金融資源配置到最能有效運(yùn)用的主體手中,而不是變成大量的不良資產(chǎn)消耗掉。可以對(duì)照看出,封閉的銀行體系制造了上萬(wàn)億的不良資產(chǎn),對(duì)中國(guó)金融業(yè)來(lái)說(shuō),這是最大的不安全;而適度開(kāi)放之后銀行體系不良資產(chǎn)大幅下降、經(jīng)營(yíng)效益明顯提高,這是金融安全程度的顯著提高。 巴西和阿根廷在金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中可能確實(shí)存在沒(méi)有很好堅(jiān)持自主開(kāi)放原則的現(xiàn)象,也曾經(jīng)發(fā)生過(guò)金融危機(jī),但是這兩者之間是否存在必然的聯(lián)系需要研究和討論。 1999年巴西金融危機(jī)的根本原因是財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模過(guò)大;而2001年阿根廷的金融危機(jī)也起源于它的巨額公共債務(wù),經(jīng)常賬戶長(zhǎng)期利差主要依靠資本流入來(lái)維系,最終在經(jīng)濟(jì)衰退的背景下釀成危機(jī)。歸根到底,巴西和阿根廷金融危機(jī)都是債務(wù)危機(jī),爆發(fā)的根本原因都在于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。 巴西和阿根廷在銀行業(yè)開(kāi)放過(guò)程中,由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難重重,急于通過(guò)對(duì)外開(kāi)放來(lái)擺脫困境,在西方國(guó)家要求開(kāi)放本國(guó)銀行業(yè)的壓力下,未能很好地堅(jiān)持自主開(kāi)放原則,自覺(jué)不自覺(jué)地放棄了對(duì)金融業(yè)的控制權(quán),不顧國(guó)情在短期內(nèi)快速推行金融自由化改革。在短短10年時(shí)間內(nèi),阿根廷外資控制的銀行資產(chǎn)占比由1992年的12%提高到2001年的67%,2003年底巴西外資控制的銀行資產(chǎn)占比達(dá)22%。 與上述兩個(gè)國(guó)家不同,中國(guó)銀行業(yè)開(kāi)放的過(guò)程中,漸進(jìn)性、階段性的特點(diǎn)十分明顯;仡欍y行業(yè)開(kāi)放的路徑,明顯經(jīng)歷了從局部地區(qū)到全國(guó),從外幣業(yè)務(wù)到本幣業(yè)務(wù),從外國(guó)居民和本國(guó)居民這樣一個(gè)基于風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)中資銀行保護(hù)程度等方面綜合考量的過(guò)程,外資銀行在華總資產(chǎn)與中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的比例也一直在2%左右,另外我們還明確提出了要保持國(guó)家對(duì)大型銀行的絕對(duì)控股,戰(zhàn)略投資者的持股鎖定期必須在三年以上,這些都與巴西、阿根廷的做法有天壤之別。
(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)
博士生導(dǎo)師) |