隨著國際油價不斷上漲,我國現(xiàn)行石油價格政策正面臨著日益嚴(yán)峻的考驗。價格管制所導(dǎo)致的負(fù)面影響不能不引起我們的高度重視。
我國石油價格的相對低廉首先會在一定程度上影響“節(jié)能減排”政策的實施效果。隨著石油資源稀缺預(yù)期的日益強(qiáng)化,最大限度地節(jié)約石油資源的使用已成為世界各國的共識。我國作為經(jīng)濟(jì)高速增長的發(fā)展中國家,一方面對石油資源的需求量大幅增加,另一方面,石油資源的使用效率與發(fā)達(dá)國家相比存在著很大差距,這就使得我國必須在節(jié)約石油資源使用方面做出更多的努力。節(jié)約包括石油在內(nèi)的各種資源具有多種方式和途徑,其中最根本、最有效的手段是市場化。如果我國能夠解除石油價格管制、和國際接軌,那么,必將對石油資源的節(jié)約使用起著重大的推動作用。 石油作為一種基礎(chǔ)性能源,對很多行業(yè)和企業(yè)影響甚巨,其價格的漲跌直接影響著這些行業(yè)和企業(yè)運行成本的高低。石油價格在政策管制下變得相對便宜所帶來的一個負(fù)面效果是,一些本來并不具有經(jīng)濟(jì)合理性的建設(shè)項目也因有利可圖而相繼上馬建設(shè)了,結(jié)果不僅增加了包括石油在內(nèi)的各種相關(guān)資源的耗用,而且還使整個經(jīng)濟(jì)布局的合理性遭到破壞。因為社會經(jīng)濟(jì)資源的流向和分布不是完全按照市場化的內(nèi)在要求來進(jìn)行,所以整體社會福利的下降也就不可避免。 石油價格的管制還在一定程度上加劇而非緩和市場的供求矛盾:一方面石油需求會因價格的相對低廉而增加,另一方面石油供給又會因生產(chǎn)者利益受損而受到限制。在國內(nèi)供求出現(xiàn)矛盾的情況下,本來應(yīng)該通過增加進(jìn)口、抑制出口的方式來減輕這一矛盾,但是實際情況卻與此相反:石油需求方因為國際石油價格較高而缺乏進(jìn)口石油的積極性,而石油供應(yīng)方則因國內(nèi)市場價格低于國際市場而傾向于出口石油。這樣,通過進(jìn)出口貿(mào)易,國內(nèi)石油供求關(guān)系不是趨向于緩和而是進(jìn)一步緊張了。 石油供應(yīng)緊張使一些地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的石油短缺,不能及時加到油和排長隊才能加到油的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn),這種現(xiàn)象給當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)生活所帶來的成本付出,我們也不可小視。 以中國石油為代表的國有石油企業(yè),在國家進(jìn)行石油價格管制期間蒙受了巨大的利益損失。從社會責(zé)任這一角度來看,這是企業(yè)必須接受的。但是中國石油等企業(yè)既然已經(jīng)上市,成為社會公眾公司,那么,在利益得失的安排方面我們就不能僅從大股東角度出發(fā),還需要考慮千千萬萬的中小投資者。一味地讓這些公司為了社會公共利益而犧牲自身的利益,實際上是對其中小投資者的一種侵害。我們不能長期靠政策手段來抑制這些企業(yè)的產(chǎn)品價格,否則,投資者就只能通過“用腳投票”的方式來維護(hù)自身的利益了。這對這些企業(yè)以及整個證券市場都不是什么好事情。 相對低價的石油會在一定程度上降低下游各種產(chǎn)品的價格,當(dāng)我國大量廉價產(chǎn)品出口到國外時,實際也就等于這些產(chǎn)品的國外消費者享受了我國政府的石油補(bǔ)貼;至于那些設(shè)立在我國境內(nèi)的外國企業(yè),就更是一直在使用我國相對低價的石油,而直接感受到石油補(bǔ)貼所帶來的好處了。很顯然,這種對外的非直接的石油補(bǔ)貼對于我國來說,也是一個巨大的利益損失。 由上可見,石油價格管制的負(fù)面效果是多重的,因此,實現(xiàn)石油價格市場化乃大勢所趨。我國石油價格體制改革之所以一再推遲,主要原因是中央政府擔(dān)心在CPI居高不下的情況下,放開石油價格會進(jìn)一步加劇通貨膨脹。這確實是一個不可忽視的問題。 就我國石油價格而言,現(xiàn)在可以說已到了必須進(jìn)行最后決斷的時候了,石油價格管制也只能用于一時。面對全球范圍內(nèi)資源價格普遍大幅上漲的客觀形勢,順勢而為當(dāng)是我國政府的明智選擇。 |